II SA/Bk 621/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Jarosław Sacharczuk, po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2004 r. sprawy ze skargi W. R. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów Oddala skargę. Decyzją z dnia [...].08.2004 r. o nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. utrzymał w mocy decyzję Starosty Z., odmawiającą, W. Z., wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów wsi G. W. poprzez ujawnienie B. W. jako właściciela części byłej działki o nr[...]. Stan sprawy przedstawiał się następująco: Działka o nr [...] położona we wsi G. W. została przyjęta na rzecz Skarbu Państwa pod były PGR decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Z. z dnia [...].02.1963 r., zmienionej decyzją tego organu z dnia [...].10.1963 r. Wojewoda Ł., decyzją z dnia [...].05.1994 r., stwierdził nieważność w/w decyzji, obejmującej m.in. działkę o nr [...]. Decyzję tę utrzymał w mocy Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w dniu [...].06.1997 r. Działka o nr [...] została przejęta na Skarb Państwa jako grunt o nieustalonym stanie posiadania i figuruje w zasobach Agencji Nieruchomości Rolnych jako władającego na mocy decyzji Starosty Z. z dnia [...].07.2002 r. W. Z. złożyła wniosek o zmianę w operacie ewidencji gruntów poprzez ujawnienie jej ojca B. W. jako właściciela części działki o nr [...] o pow. 5,60 ha. Jako dowód własności przedstawiła decyzję z [...].05.1994 r. Wojewody Ł. mocą której stwierdzono nieważność decyzji b. Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Z. o przyjęciu na rzecz Skarbu Państwa m.in. działki o nr [...] oraz wycinek przedwojennej mapy. Organ I instancji stwierdził, że nie są to dokumenty wystarczające do wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów. Brak tytułu własności ojca skarżącej na konkretną działkę, niemożliwość ustalenia jej granic spośród przejętych przez Skarb Państwa w 1963 roku wielu hektarów gruntów, nie mogło być podstawą, zdaniem organu, do naniesienia zmian w ewidencji gruntów. Organ podkreślił, że pozew, jaki wniosła W. Z., do Sądu Rejonowego w Z. (sygn. akt [...]) o ustalenie tytułu własności działki i jej wydanie – został oddalony prawomocnym wyrokiem. Rejestr ewidencji gruntów jest tylko odzwierciedleniem aktualnego stanu prawnego poszczególnych nieruchomości i nie rozstrzyga sporu o prawo własności do gruntów. Dlatego wniosek został oddalony na podstawie art. 20 i art. 22 ustawy z dnia 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) oraz § 12 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U.nr 38, poz. 454). Organ II instancji, decyzją z dnia [...].08.2004 r. utrzymał w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, podzielając w całości argumentację zawartą w uzasadnieniu decyzji Starosty Z. W skardze, wywiedzionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, W. Z. wniosła o pomoc i "sprawiedliwy osąd". W uzasadnieniu skargi opisała historię nieruchomości, będącej przedmiotem postępowania. Twierdziła, że posiada dokumenty na dowód, że nieruchomość o pow. 5,60 ha wchodzącą w skład działki o nr [...] była własnością jej ojca. Przyznała, iż Sąd Rejonowy w Z. nie uznał dokumentów (a także Sąd Okręgowy w Ł.) i oddalił jej powództwo o ustalenie własności. Podała, iż "wyrok z góry był zaplanowany" W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko, iż ujawnienie zmiany w ewidencji gruntów wymaga przedstawienia tytułu własności, którym skarżąca się nie legitymuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Błędne jest przekonanie skarżącej, iż postępowanie dotyczące wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów, co do osoby właściciela, prowadzi do ustalenia tytułu własności nieruchomości. Wprowadzenie zmiany w ewidencji gruntów może nastąpić dopiero w następstwie przedłożenia aktualnego tytułu własności. Ewidencja gruntów, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 ze zm.), pełni jedynie funkcję informacyjno – techniczną poprzez zarejestrowanie aktualnego stanu prawnego poszczególnych nieruchomości. Osoba, składająca wniosek o dokonanie zmiany w ewidencji musi dostarczyć, zgodnie z art. 22 ust. 3 w/w ustawy, niezbędne dokumenty a wśród nich – tytuł własności do gruntu. Nie ulega wątpliwości, iż skarżąca nie legitymuje się obecnie żadnym własnym tytułem własności ani też ojca B. W., który dotyczyłby części działki o nr [...] i o pow. 5,60 ha. Takim tytułem mogłaby być umowa notarialna, decyzja administracyjna czy też orzeczenie sądowe. Dochodzenie prawa własności do przedmiotowej nieruchomości przed sądem powszechnym, jak przyznaje skarżąca, zakończyło się oddaleniem powództwa. Zatem organ ewidencyjny nie miał żadnej podstawy prawnej, by w miejsce Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, wpisać jako właściciela gruntu B. W. Z powyższych przyczyn skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270).