II SA/Bk 641/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. Ch. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. G. Ch. złożył do tut. Sądu skargę na decyzję Wojewody P. z [...] sierpnia 2008 r., Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy B. z [...] czerwca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wymeldowania J. K. z pobytu stałego w miejscowości Sz. [...] Gmina B. W złożonej skardze G. Ch. złożył ponadto wniosek o "zabezpieczenie powództwa" poprzez umożliwienie mu zamieszkania i korzystania dożywotnio z całego domu mieszkalnego Nr [...] we wsi Sz. zgodnie z treścią aktu notarialnego Rep A Nr [...] i nakazanie J. K. oddania mu kluczy do tego domu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż "zabezpieczenie powództwa", którego domaga się skarżący jest instytucja typową dla postępowań toczących się przed sądem cywilnym. Z kolei realizacji zasady ochrony czasowej w toku postępowania przed sądem administracyjnym służy instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W doktrynie i literaturze jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Zaliczyć tu w związku z tym należy wszelkie akty administracyjne odmowne (tak twierdzą T. Woś: Postępowanie sądowoadministacyjne, Warszawa 2000, s. 155 i tenże, w: T. Woś (red.): Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 217 oraz Z. Kmieciak: Ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, PiP 2003, nr 5, s. 26 i NSA w postanowieniu z 19 maja 2000 r., V SA 2509/99, OSP 2000, nr 11, poz. 164). Nie można bowiem mówić o wykonywaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. Przedmiotom zaskarżenia jest w niniejszej sprawie decyzja Wojewody P. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy wymeldowania uczestnika postępowania J. K. z pobytu stałego w miejscowości Sz. [...] Gmina B., a więc ze swej istoty rozstrzygnięcie nie nadające się do wykonania, gdyż nie wymaga ona żadnej czynności stron. Bezzasadny jest zatem wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Z tych też przyczyn Sąd, na podstawie art. 61 § 3-5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji postanowienia.