II SA/Bk 642/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 lutego 2018 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie propozycji określającej warunki pełnienia służby oddala skargę. W dniu [...].04.2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. przedstawił Panu K. B.– młodszemu rewidentowi celnemu Służby Cywilnej Izby Administracji Skarbowej w B. na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 z późn. zm.) propozycji pełnienie służby w służbie celno – skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w B. w stopniu młodszego rewidenta na stanowisku starszego specjalisty Służby Cywilno – Skarbowej zaliczane do kategorii specjalistycznych stanowisk służbowych funkcjonariuszy. W dniu [...].04.2017 r. Pan K. B. złożył oświadczenie o przyjęciu złożonej propozycji. W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. – wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wskazał w nim że stosownym oświadczeniem przyjął proponowane warunki służby, nie zgadza się jednak z przyznanym mu w tej propozycji stopniem służbowym. Powołując się na przepis art. 165 ust. 3 wskazanej powyżej ustawy z treści którego wynika iż pracownicy zatrudnieni w izbach celnych oraz urzędach kontroli skarbowej oraz funkcjonariusze celni pełniący służbę w izbach celnych albo w komórkach urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów stają się odpowiednio pracownikami zatrudnionymi w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej albo funkcjonariuszami Służby Celno – Skarbowej pełniącymi służbę w tych jednostkach i zachowują ciągłość pracy i służby. W sprawach wynikających ze stosunku pracy i służby stosuje się przepisy dotychczasowe w takim wypadku warunki pełnienia służby w KAS powinny być takie same jak dotychczasowe. W dalszej części wniosku wskazał że posiada stopień podporucznika na podstawie patentu oficerskiego nadanego przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 198 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej funkcjonariusza Policji albo Straży Granicznej przyjmowanego do służby mianuje się na stopień służbowy w służbie Celno – Skarbowej równorzędny z posiadanym stopniem służbowym jeżeli osoba ta ma kwalifikacje i możliwości szczególnie przydatne do pełnienia służby w służbie Celno Skarbowej. Minister Rozwoju i Finansów wydał Rozporządzenie z dnia 20 lutego 2017 r. w sprawie równorzędności stopni policyjnych i Straży Granicznej ze stopniami w służbie Celno Skarbowej, a Rada Ministrów w dniu 24 lutego 2017 r. wydała Rozporządzenie w sprawie stopni wojskowych, Straży Granicznej, Biur Ochrony Rządu, Służby Celno – Skarbowej, Powiatowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu i służby Wywiadu Wojskowego i służby Kontrwywiadu Wojskowego odpowiadającego stopniom policyjnym. Brak wydania rozporządzenia stopni dotyczących formacji w której był zatrudniony powoduje możliwość nadawania stopnia służbowego w sposób dowolny, a przede wszystkim nie uwzględniający stopnia nabytego na podstawie obowiązujących przepisów co rodzi wątpliwości prawne w zakresie równości wobec prawa wszystkich osób uprawnionych do zatrudnienia w Krajowej Administracji Skarbowej. Powołując się na stanowisko Trybunału Konstytucyjnego dotyczący emerytur funkcjonariuszy służby celnej stwierdził, że posiadany przez niego stopień podporucznika winien skutkować przyznaniem stopnia podkomisarza. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej decyzją z dnia [...].04.2017 r. – utrzymał w mocy propozycję pełnienia służby z dnia [...].04.2017 r. Nr [...]. W uzasadnieniu wskazał, że obowiązujące rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 lutego 2017 r. w sprawie równorzędności stopni policyjnych i Straży Granicznej ze stopniami służbowymi w Służbie Celno – Skarbowej uprawnia funkcjonariuszy do równorzędnych stopni wyłącznie w określonych w nim formacjach mundurowych, nie obejmuje natomiast wojska i dlatego brak było podstaw prawnych do uznania równorzędności stopni wojskowych ze stopniami w służbie Celno – Skarbowej. W skardze na powyższą decyzję skarżący przytoczył ponownie argumenty zawarte we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dodając, że przy rozpoznawaniu tego wniosku organ nie uwzględnił rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lutego 2017 r. w sprawie stopni wojskowych Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Celno – Skarbowej, Państwowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, służby Wywiadu Wojskowego i Służby Kontrwywiadu Wojskowego i wniósł o przyznanie mu stopnia podkomisarza w służbie Celno – Skarbowej jako równorzędnego z posiadanym stopniem podporucznika w wojsku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, że propozycja służby z dnia [...] kwietnia 2017 r. przedstawiona skarżącemu jest zgodna z gwarancjami wskazanymi w art. 169 ust 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej oraz mającym zastosowanie w sprawie rozporządzeniem Ministra Rozwoju i Finansów z 20 lutego 2017 r. w sprawie równorzędności stopni policyjnych i Straży Granicznej ze stopniami w służbie Celno – Skarbowej. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24.02.2017 r. na która powołuje się skarżący nie ma w sprawie zastosowania, wydane bowiem zostało na podstawie art. 47 ust 2 Ustawy o Policji i kształtuje sytuacje prawne funkcjonariuszy przyjmowanych do policji . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zważył co następuje: Skarga jest niezasadna albowiem organ nie naruszył prawa a tylko w takim zakresie Sąd dokonuje kontroli zaskarżonego aktu zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawa o ustroju sadów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1066 z późn. zm.). Skarżący zarzuca, że organ przedstawiając mu propozycje służby na podstawie art. 165 ust 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 z późn. zm.) w stopniu młodszego rewidenta na stanowisku starszego specjalisty służby Celno – Skarbowej nie uwzględnił faktu, iż posiada on stopień podporucznika wojska nadany przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej co w jego ocenie daję podstawę do przyznania mu stopnia podkomisarza w służbie Celno – Skarbowej. Zarzut ten w świetle mającego zastosowanie w sprawie art. 169 ust 1 powołanej powyżej ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie ma uzasadnienia. Gwarantuje on bowiem funkcjonariuszom którym przedstawiono propozycje służby stopnie równorzędne do dotychczas posiadanych. Skarżący do [...] maja 2017 r. pełnił służbę w stopniu młodszego rewidenta celnego i takim stopniu zgodnie z propozycją po tym dniu ma pełnić służbę. Jest to zgodne z zapisem w art. 169 ust 1 ustawy stwierdzającym, ze funkcjonariuszowi który otrzymał propozycje pełnienia służby w Służbie Celno – Skarbowej przysługuje stopień służbowy równorzędny do dotychczasowego. Wydane na podstawie art. 198 ust 3 ustawy Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 lutego 2017 r. w sprawie równorzędności stopni policyjnych i Straży Granicznej ze stopniami służbowymi w służbie Celno – Skarbowej kształtuję sytuację prawną funkcjonariuszy tylko tych służb, nie obejmuje natomiast stopni wojskowych. Również nie można wyprowadzić równorzędności posiadanego przez skarżącego stopnia wojskowego ze stopniem w służbie Celno – Skarbowej z Rozporządzenia Rady Ministra z 24 lutego 2017 r. w sprawie stopni wojskowych, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Celno Skarbowej, Państwowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Wywiadu Wojskowego i Służby Kontrwywiadu Wojskowego odpowiadających stopniom policyjnym. Dotyczy ono bowiem funkcjonariuszy przyjmowanych do Policji ze wskazanych w tym rozporządzeniu służb. Stosując zatem art. 169 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej do przedstawienia zgodnie z tym przepisem propozycji służby zgodnie z dotychczas posiadanym stopniem organ nie naruszył prawa, brak jest bowiem aktu wykonawczego o równorzędności stopni wojskowych ze stopniami w służbie Celno Skarbowej. Z tych więc względów skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu (art. 151 ustawy prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi).