II SA/Bk 647/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Zaskarżoną do sądu administracyjnego decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...], ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji budynku inwentarskiego (obora), w obsadzie 39 DJP, w zabudowie zagrodowej, na działkach oznaczonych numerami geodezyjnymi [...] i [...], położonymi w obrębie P., gmina K. W skardze na tę decyzję został zawarty wniosek o jej wstrzymanie. W uzasadnieniu wniosku podano, że wykonanie kwestionowanej decyzji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków, w postaci rozpoczęcia procesu budowlanego, w sytuacji kiedy istnieje duże prawdopodobieństwo uchylenia zaskarżonej w sprawie niniejszej decyzji o warunkach zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: P.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi może on na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu ich wykonania w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki powyżej wskazane nie zachodzą w sprawie niniejszej przede wszystkim z uwagi na charakter decyzji – ustalającej warunki zabudowy terenu dla przyszłej inwestycji. Decyzja ta w istocie nie podlega wykonaniu, rodzi jedynie dla inwestora skutki prawne w postaci otwarcia drogi do ubiegania się o pozwolenie na budowę przedmiotowej inwestycji. Dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę podlega wykonaniu. Decyzja ustalająca warunki zabudowy sama w sobie nie uprawnia inwestora do realizacji planowanej inwestycji. Inwestor na podstawie takiej decyzji nie może rozpocząć robót budowlanych. Możliwość wydania w przyszłości aktów administracyjnych, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego, nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienie NSA z 15 kwietnia 2015 r., II OZ 259/15, publ. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a.