II SA/Bk 673/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia F. Z. w B. na pismo Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Prezydent Miasta B., decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...], ustalił lokalizację drogi powiatowej położonej w B. dla inwestycji polegającej na budowie ul. T. K. na odcinku od ul. M. do ul. L. w B. wraz z budową i przebudową infrastruktury technicznej, budową kładki dla pieszych, przepustu, przejścia dla drobnej zwierzyny (korytarz ekologiczny), sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniach. Od decyzji tej do Wojewody P. odwołały się strony postępowania J. i J. J., A. U., B. U., J. G. P. oraz Z. i J. B. Podczas prowadzonego postępowania odwoławczego w dniu 30 maja 2008 r. do organu wpłynęło pismo Stowarzyszenia F. Z. w B. zawierające szereg kwestii dotyczących innych postępowań administracyjnych, niezwiązanych z przedmiotowym postępowaniem. Wobec powyższego organ pismem z dnia 23 czerwca 2008 r. znak: [...] w trybie art. 64 § 2 kpa wezwał Stowarzyszenie do skonkretyzowania żądań w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W dniu 15 lipca 2008 r. do organu wpłynęło pismo Stowarzyszenia tej samej treści, co pismo z dnia 30 maja 2008 r. bez sprecyzowania stanowiska w sprawie. W związku z powyższym Wojewoda P. poinformował skarżącego, iż z uwagi na brak skonkretyzowania żądań w zakresie określonym w wezwaniu - pozostawia bez rozpoznania pismo z dnia 30 maja 2008 r. (pismo z dnia 25 lipca 2008 r. znak:[...]). Ponownie w dniu 14 sierpnia 2008 r. do organu wpłynęło pismo Stowarzyszenia dotyczące korespondencji z dnia 25 lipca 2008 r. Ustosunkowując się do niej w odpowiedzi z dnia 29 sierpnia 2008 r. znak: [...] Wojewoda P. podtrzymał wyjaśnienia zawarte w piśmie z dnia 25 lipca 2008 r. w którym podał powody pozostawienia pisma Stowarzyszenia z dnia 30 maja 2008 r., bez rozpoznania. Ponadto jeszcze raz wskazał, iż zgodnie z art. 64 § 2 kpa, jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem, że nie usunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W dniu 18 września 2008 r. do sądu administracyjnego wpłynęła skarga Stowarzyszenia na pismo Wojewody P. z dnia 29 sierpnia 2008 r. Profesjonalny pełnomocnik skarżącego Stowarzyszenia wezwany do sprecyzowania treści żądania skargi poprzez wskazanie czy jest to skarga na pismo organu z dnia 29 sierpnia 2008 r. wydane w przedmiocie pozostawienia podania skarżącego bez rozpoznania, czy też jest to skarga na bezczynność organu polegająca na nierozpoznaniu podania skarżących stwierdził, że jest to skarga na pozostawienie podania skarżących bez rozpoznania. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), jako skarga dotycząca sprawy nie należącej do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotem zaskarżenia do sądu jest pismo Wojewody P. z dnia 29 sierpnia 2008 r., wydane na podstawie art. 64 § 2 kpa, w przedmiocie pozostawienia podania Stowarzyszenia F. Z. w B. bez rozpoznania. Zgodnie z dominującym stanowiskiem doktryny jak i orzecznictwa pozostawienie podania bez rozpoznania nie ma postaci decyzji czy postanowienia, lecz stanowi czynność materialno - techniczną (vide: J. Zimmermann, glosa do wyroku NSA z 3 lutego 1992 r., IV SA 1377/91, OSP 1993, z. 10, poz. 205). Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. jednym z rodzajów skarg do sądu administracyjnego są skargi na "inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Dla określenia właściwości sądów administracyjnych do rozpoznania tego rodzaju skarg p.p.s.a. wprowadza trzy przesłanki: - po pierwsze, akty lub czynności nie są decyzjami lub postanowieniami, na które służy inny rodzaj skarg, - po drugie, akty lub czynności są z zakresu administracji publicznej, - po trzecie, akty lub czynności dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zakresem przedmiotowym powyższej regulacji objęte są akty dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów materialnego prawa administracyjnego, które wyłączają dopuszczalność wydania decyzji czy postanowienia, wymagają jednak od organu wykonującego administracje publiczną potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku. (vide: B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ZNSA 2006, nr 2, s. 7 – 20). Przenosząc powyższe uwagi na grunt sprawy niniejszej podnieść należy, że o ile pozostawienie podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 kpa następuje w formie materialno – technicznej, to czynności tej nie można zaliczyć do aktów o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie dotyczy ona bowiem uprawnień i obowiązków strony wynikających z przepisów prawa materialnego. W konsekwencji przyjąć należy, że skarga jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.) podlegała odrzuceniu.