II SA/Bk 690/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] lutego 2008r. nr [...] w sprawie ze skargi K. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] września 2008r. nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy p o s t a n a w i a: oddalić wniosek K. M. pismem z dnia 2 października 2008r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] września 2008r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy nr [...] z dnia [...] lutego 2008r. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] lutego 2008r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy. Uzasadniając niniejszy wniosek skarżący podniósł, iż ww. decyzja obarczona jest wadą, albowiem w postępowaniu nie brali udziału właściciele sąsiednich działek, w tym skarżący, decyzja nie uwzględnia celu publicznego, nie jest też zgodna z obowiązującymi standardami zagospodarowania przestrzennego. Dodatkowo podniósł, iż wydanie przedmiotowej decyzji nie było możliwe, gdyż nie jest spełniony warunek z art. 61 pkt 1 ust.1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponadto na podstawie ww. decyzji można wydać decyzję o podziale, podzielić nieruchomości, a następnie sporządzić umowę kupna – sprzedaży, co zdaniem skarżącego, może przynieść nieodwracalne skutki prawne i materialne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania może mieć zastosowanie nie tylko do zaskarżonego aktu, ale także do wszystkich innych, podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Analiza powyższego przepisu wskazuje na to, że po pierwsze, wstrzymanie wykonania decyzji może nastąpić tylko na wniosek skarżącego, bowiem sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania decyzji z urzędu. Po drugie, wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonej decyzji (postanowienia). Dopiero, w razie, gdy są podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienia), sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zd. ostatnie p.p.s.a., wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (tak: NSA w postanowieniu z dnia 13.12.2005r., II OZ 1227/05, niepublik., z dnia 30.05.2008r., II OSK 625/08, niepublik.). Oznacza to, że wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.. może nastąpić, jeżeli skarżący złoży wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu postanowienia (decyzji) i są podstawy do wstrzymania wykonania tego postanowienia. Inaczej mówiąc nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżącego, sąd nie może wstrzymać wykonania decyzji zaskarżonej (postanowienie NSA z dnia 21.10.2008r., II OSK 1243/08, niepublik.). Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem skarżący wniósł w skardze jedynie o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] lutego 2008r., a więc wydanej w innym postępowaniu, niż zaskarżone do Sądu – postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] września 2008r. Na marginesie należy wyjaśnić, że rozpoznając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, Sąd nie rozstrzyga o istocie sprawy (o legalności, czyli zgodności z prawem materialnym czy procesowym zakwestionowanego aktu, czynności). Dlatego też w tym postępowaniu Sąd nie badał prawidłowości odmowy wstrzymania przez organ wykonania decyzji Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] lutego 2008r. Rozpatrzenie tych okoliczności nastąpi podczas merytorycznego rozpoznawania skargi. Mając powyższe na uwadze, na mocy przepisu art. 61 § 3 i §5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.