II SA/Bk 701/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. U. na uchwałę Rady Miejskiej w A. z [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Prezesa Spółki Wodociągi i Kanalizacje Miejskie Sp. z o.o. w A. p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu 3 czerwca 2019 r. skarżący skierował do Burmistrza Miasta A. skargę na przewlekłe postępowanie i przekroczenie swoich uprawnień przez Prezesa Spółki Wodociągi i Kanalizacje Miejskie Sp. z o.o. w A. w sprawie dotyczącej uzgodnienia dokumentacji podłączenia do miejskiej sieci wodno– kanalizacyjnej. Skarga została przekazana do rozpatrzenia Radzie Miejskiej w A. Rada Miejska w A. uchwałą z [...] lipca 2019 r. nr [...], na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a., uznała skargę na bezzasadną. Skarżący na tę uchwałę wniósł skargę do sądu administracyjnego i zarzucił naruszenie § 2 ust. 1 i 2 oraz § 13 ust. 3 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków (załącznik do uchwały nr [...] Rady Miejskiej w A. z [...] marca 2019 r.); ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków; art. 20 ust. 1 pkt 2 i art. 29a ustawy – Prawo budowlane; art. 28b pkt 1 i 2 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne. Wskazując na powyższe naruszenia skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały i nakazanie powtórnego rozpatrzenia jego skargi. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje: legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: P.p.s.a. Sąd administracyjny jest również właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność (przewlekłość postępowania) organów w przypadkach, gdy mają one obowiązek działania, natomiast nie czynią tego w ustawowym terminie wyznaczonym dla załatwienia sprawy (art. 3 § 2 pkt 8 i 9 P.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 P.p.s.a.). Jak wynika z powyższego, skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona na akt lub czynność wymienioną w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 P.p.s.a. lub na bezczynność (zaniechanie) w podjęciu konkretnego aktu lub czynności (art. 3 § 2 pkt 8-9 P.p.s.a.). Natomiast kontrola sprawowana przez sąd administracyjny nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem nie jest konkretny akt lub czynność, ale krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 K.p.a., wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski". Również w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje sposób załatwienia skargi powszechnej przez uprawniony organ, jak też sposób procedowania organu załatwiającego skargę na działanie (art. 237 § 1 i § 3 K.p.a.). W sprawach ze skargi obywatelskiej sąd nie kontroluje również bezczynności czy niedziałania organów w zakresie załatwienia takiej skargi. Skoro bowiem nie kontroluje sposobu załatwienia skargi, w tym sposobu procesowego postąpienia z nią, to też nie jest możliwe kontrolowanie czy organ uczynił to prawidłowo lub też czy działania w tym zakresie nie przedsięwziął z naruszeniem prawa. Z sytuacją złożenia do sądu skargi na uchwałę organu gminy załatwiającą skargę na działanie organu (tzw. obywatelską) mamy do czynienia w sprawie niniejszej. To zaś powoduje konieczność odrzucenia skargi bez jej merytorycznego rozpoznania. W sprawie niniejszej sam skarżący zakwalifikował swoje pismo z 30 maja 2019 r. jako skargę na działanie Prezesa Spółki Wodociągi i Kanalizacje Miejskie Sp. z o.o. w A. wniesioną na podstawie art. 221-240 K.p.a. Skarga to została załatwiona przez Radę Miejską uchwałą z [...] lipca 2019 r. podjętą w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski", co wynika z jej podstawy prawnej w której wskazano art. 229 pkt 3 K.p.a. Stąd też kwestionowanie tej uchwały przed sądem administracyjnym jest niedopuszczalne. Jak wyżej wskazano, wszelkie działania podejmowane przez organy administracji na skutek wniesienia skargi na działanie, jak też sposób załatwienia tej skargi lub niedziałanie organu w tym zakresie, nie może zostać skontrolowane przez sąd administracyjny. Katalog spraw, którymi sąd administracyjny się zajmuje merytorycznie, wynika z art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. i nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami powszechnymi. Orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące niedopuszczalności skarg na działanie lub bezczynność organów administracji publicznej dotyczącą sposobu załatwienia skargi obywatelskiej jest od lat jednolite i jednoznaczne (vide np. postanowienie NSA z 14 października 2016 r., I OSK 2091/16, postanowienie z 5 października 2018 r., II SA/Bk 637/18, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skargi takie podlegają odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji