II SA/Bk 704/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), po rozpoznaniu w dniu 01 grudnia 2009 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. T. B. na decyzję/postanowienie Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. w przedmiocie pomocy społecznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu 06 października 2009 r. bezpośrednio do tutejszego sądu wpłynęła skarga R. T. B. dotycząca "metod pracy socjalnej stosowanych przez MOPR w B.". Uzasadnienie skargi podnosi nieprawidłowości jakie miały miejsce, zdaniem skarżącego, w sprawach dotyczących przyznawania mu świadczeń z pomocy społecznej. Skarżący podał kilkanaście dat i numerów decyzji. Do skargi załączono plik dokumentów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie szczegółowo ustosunkowując się do zarzutów skarżącego. W szczególności podkreślono trudność porozumienia ze skarżącym, wynikającą z postawy roszczeniowej w/w oraz braku inicjatywy w wykorzystywaniu dostępnych mu możliwości osiągania dochodów. Ponadto wskazano, że prawidłowość działania MOPR w kilkunastu sprawach zakończonych decyzjami wymienionymi w skardze była poddawania kontroli odwoławczej i sądowej, podczas których nie stwierdzono naruszeń przepisów prawa. Zarządzeniem z dnia 06 listopada 2009 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, ewentualne oświadczenie, że skarga dotyczy bezczynności organu administracji i wskazania przedmiotu bezczynności – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 12 listopada 2009 r. (k. 48). Termin usunięcia braków formalnych mijał w czwartek 19 listopada 2009 r. W dniu 18 listopada 2009 r. do tutejszego sądu wpłynęło pismo skarżącego zatytułowane "Usunięcie braków formalnych". Wskazano w nim, że "zaskarżenie dotyczy czynności w pracy socjalnej nie mających nic wspólnego z poszanowaniem godności osobistych, prawa i zachowań humanitarnych, a takimi posługiwał się MOPR w B. poprzez wydawanie takich aktów prawnych jak przedstawiłem we wniosku o wszczęcie postępowania odmawiających podstawowych świadczeń wynikających z ustawy o pomocy społecznej" (k. 49). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, aktu, postanowienia lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie jej braków formalnych, a więc również braków wymienionych w art. 57 § 1 p.p.s.a. W skardze złożonej przez R. T. B. wskazano kilkanaście decyzji nie precyzując, której dokładnie dotyczą zarzuty. Wezwanie skierowane do w/w o jednoznaczne określenie przedmiotu zaskarżenia okazało się bezskuteczne, bowiem skarżący określił ten przedmiot jedynie ogólnie jako nieprawidłowości w wykonywaniu zadań socjalnych przez MOPR. Nie wskazał przy tym, mimo pouczenia o skutkach zaniechania, czy zawarte w skardze zarzuty kieruje konkretnie do którejś z wymienionych decyzji, innej decyzji, czy też może chodzi mu o bezczynność organu pomocy społecznej. W tych okolicznościach uprawniony jest wniosek, że skarga dotknięta jest brakiem formalnym polegającym na niewskazaniu przedmiotu zaskarżenia, który to brak nie został uzupełniony po prawidłowym wezwaniu. Podnieść przy tym trzeba, że podanie przedmiotu zaskarżenia to obowiązek strony. Tytułem uzupełnienia podnieść można, że w przypadku niezadowolenia z działań organu administracji publicznej strona jest uprawniona wnieść skargę opartą na przepisach Działu VIII Kpa. Zgodnie z art. 227 Kpa przedmiotem takiej skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne rozpoznawanie spraw. Organem właściwym do rozpoznania takiej skargi w sprawie niniejszej byłaby rada gminy (art. 229 pkt 3 Kpa). Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.