II SA/Bk 708/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 06 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie zatwierdzenia arkuszy organizacyjnych szkół oddala skargę. Skarga została wywiedziona na podstawie następującego stanu faktycznego. W dniu [...] maja 2012 roku Wójt Gminy N. wydał zarządzenie numer [...] w sprawie zatwierdzenia arkuszy organizacyjnych szkół, dla których organem prowadzącym jest Gmina N., na rok szkolny 2012/2013. Zarządzenie powyższe wpłynęło do organu nadzoru w dniu 8 czerwca 2012 roku. Wojewoda [...], po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego, stwierdził nieważność wyżej wymienionego zarządzenia rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lipca 2012 roku, numer [...]. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ nadzoru uznał, że Wójt Gminy N. jako organ prowadzący, nie ma kompetencji ustawowych w przedmiocie stanowienia prawa dotyczącego organizacji pracy szkoły. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku Wójt Gminy N., zarzucając naruszenie: - art. 5 c pkt 2 ustawy o systemie oświaty oraz § 10 ust. 1 załącznika nr 2 i § 2 12 ust. 1 załącznika nr 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 roku w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 ze zmianami), poprzez błędne przyjęcie, że organ prowadzący przekroczył swoje uprawnienia wynikające z wymienionych przepisów; - art. 34 a ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie, poprzez błędne przyjęcie, że organ prowadzący, przekroczył swoje kompetencje doprowadzając arkusz organizacyjny do stanu zgodnego z porządkiem prawnym; - art. 91 ustawy o samorządzie gminnym przez przyjęcie, że przedmiotowe zarządzenie Wójta Gminy N. jest sprzeczne z prawem. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...], wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. W świetle przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 ze zmianami) zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych, specjalnych, gimnazjów społecznych, szkół ponadgimnazjalnych i innych wyszczególnionych w tym przepisie – należy do zadań własnych powiatu. Organy prowadzące szkołę lub placówkę mogą ingerować w działalność szkoły lub placówki wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie o systemie oświaty (art. 34 b). Ramy tego nadzoru w zakresie spraw finansowych i administracyjnych ujęte są w art. 34 a wyżej wymienionej ustawy. Na podkreślenie zasługuje zapis art. 34 a ust. 2 pkt 3, który stanowi o przestrzeganiu przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki. Takim przepisem, w rozumieniu powyższego artykułu, jest Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 roku w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 z 2001 roku ze zmianami), który w § 10 ust. 1, 2 i 3 (załącznik Nr 2) stanowi expressis verbis, że arkusz organizacji szkoły opracowywany jest przez dyrektora szkoły. Również § 12 (załącznik Nr 3) także wymienia dyrektora szkoły jako osobę upoważnioną do opracowania arkusza organizacji gimnazjum w zakresie szczegółowym w danym roku szkolnym. Cytowane powyżej przepisy dają jedynie organowi prowadzącemu możliwość zatwierdzania powyższego arkusza organizacyjnego. Jednak zatwierdzenie arkusza organizacyjnego nie może być utożsamiane ze sporządzeniem nowego arkusza organizacyjnego przez ten organ, bowiem w świetle cytowanych w uzasadnieniu przepisów – należy to wyłącznie do dyrektora szkoły. Mając więc całokształt rozważań na względzie należy uznać zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] za zgodne z prawem i skargę oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 1270 ze zmianami).