II SA/Bk 712/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi D. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2006 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z dodatkami oddala skargę Decyzją z dnia [...] września 2006 roku nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. działając z upoważnienia Burmistrza Miasta Ł., powołując się na art. 5 i 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 roku, nr 228, poz. 2255 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2005 roku, nr 105, poz. 881 z późn. zm.), ze zmianą dokonaną rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 marca 2006 roku (Dz. U. nr 58, poz. 401 z 2006 roku) – odmówił przyznania na rzecz skarżącej Pani D. Ł. zasiłku rodzinnego na rzecz małoletnich dzieci: D., D., P. i M. Ł. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego.. Powodem odmowy przyznania świadczeń było przekroczenie przez skarżącą dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę, kwoty ustawowego kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń (543,21 złotych przy kryterium dochodowym 504, 00 złotych). Odwołanie od powyższej decyzji wniosła skarżąca Pani D. Ł., podnosząc niezasadne włączenie do dochodu za rok 2005 kwoty pomocy finansowej uzyskanej przez małżonka z Komendy Wojewódzkiej Policji w B. w wysokości 103. 538, 40 złotych. Decyzję powyższą utrzymało Samorządowe Kolegium odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] września 2006 roku, nr [...]. Organ odwoławczy przytoczył treść przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych regulujących zasady przyznawania zasiłku rodzinnego oraz sposób obliczania dochodu na potrzeby ustalenia prawa do tego zasiłku. Organ podkreślił także, że załączone zaświadczenie przez odwołującą się z Urzędu Skarbowego z dnia [...] lipca 2006 roku nie upoważnia do przyjęcia, iż pomoc finansowa na budowę domu uzyskana przez małżonka Pani D. Ł. – stanowi dochód utracony. W tej sytuacji Kolegium podzieliło stanowisko organu I instancji, że skarżąca nie spełnia kryteriów wynikających z cytowanych wyżej przepisów uprawniających do przyznania jej prawa do zasiłku rodzinnego, a tym samym do dodatków wynikających z art. 8 ustawy, m.in. dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego – pkt 6, do którego prawo zależne jest od prawa do zasiłku rodzinnego. W skardze wywiedzionej na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Pani D. Ł. podtrzymała zarzuty z odwołania, wskazując, że dochód za 2005 rok jest niższy niż wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego o kwotę 10.358, 40 złotych udzielonego mężowi (jako funkcjonariuszowi policji) przez pracodawcę w 1995 roku dofinansowania do budowy jednorodzinnego domu. Urząd Skarbowy do przychodu podlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w 2005 roku doliczył kwotę powyższego dofinansowania i opodatkował podatkiem dochodowym. Zdaniem skarżącej dochód wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego nie jest więc dochodem faktycznie uzyskanym w 2005 roku, tak więc należy go uznać za dochód utracony. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., wnosząc o jej oddalenie, podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Organy rozpatrując sprawę zakończoną zaskarżoną decyzją nie naruszyły bowiem przepisów o świadczeniach rodzinnych przy ustaleniu dochodu rodziny skarżącej dla potrzeb związanych z przyznaniem żądanego przez stronę zasiłku rodzinnego na czwórkę dzieci i dodatków z nim związanych. Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 późn. zm.) zasiłek rodzinny przysługuje osobom wymienionym w art. 4 ust. 2 ustawy (w tym przypadku skarżącej – jako matce), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 złotych. Stosownie zaś do art. 3 pkt 2 tej ustawy za dochód rodziny uważa się przeciętny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy – co oznacza, że w niniejszej sprawie uwzględnieniu podlegał dochód rodziny za 2005 rok. Przy ustaleniu wysokości dochodu, którego podstawę stanowiły przychody podlegające opodatkowaniu, organy przyznające świadczenia rodzinne opierały się na treści zaświadczeń właściwego urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny strony ubiegającej się o świadczenia. Powyższe wynika z § 2 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. u. nr 105, poz. 881 z 2005 roku z późn. zm.). Taka też sytuacja miała miejsce w przedmiotowej sprawie , bowiem organy za dochód 6 – osobowej rodziny skarżącej w 2005 roku przyjęły kwotę 39.111.22 złotych (po odliczeniu kosztów uzyskania dochodów i składek ubezpieczeniowych) – co daje miesięcznie kwotę 3.259, 27 złotych miesięcznie, a w konsekwencji 543, 21 złotych na każdą osobę w rodzinie. Zatem dochód na osobę w rodzinie skarżącej jest wyższy niż określone w art. 5 ust. 1 ustawy kryterium dochodowe w wysokości 504 złotych. Powyższe okoliczności skutkowały także tym, że skarżącej nie przysługiwał dodatek z tytułu rozpoczęcia przez jej troje dzieci roku szkolnego, bowiem dodatek ten jest zależny od przyznania prawa do zasiłku rodzinnego. Należy również podkreślić, że zarzut skarżącej dotyczący nie uwzględnienia jej zastrzeżeń do wysokości kwoty wskazanej w zaświadczeniu Urzędy Skarbowego z dnia [...] lipca 2006 roku nie może być uwzględniony. Organ administracji państwowej ani sąd administracyjny – nie mogą modyfikować lub zmieniać treści zaświadczeń wydanych przez urzędy skarbowe w toku postępowania administracyjnego i sądowego dotyczącego przyznania zasiłku rodzinnego. Badanie ich zgodności z przepisami prawa może być jedynie dokonane przez organy skarbowe, a jak wynika z akt sprawy – nikt wyżej wymienionego zaświadczenia nie zakwestionował przed tymi organami. Organy administracyjne w powyższym postępowaniu muszą opierać się na ich treści w myśl § 2 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881 z 2005 roku z późn. zm.) Nie można także podzielić stanowiska skarżącej, że kwota uzyskanego dofinansowania przez małżonka na cele mieszkaniowe z zakładu jego pracy – jest dochodem utraconym, bowiem w rozumieniu art. 3 pkt 23 lit. "a - g" ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. u. nr 228, poz. 2255 z 2003 roku z późn. zm.) – tego rodzaju świadczenie nie jest enumeratywnie wymienione jako utrata dochodu. Mając powyższe okoliczności na względzie Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z 2002 roku z późn. zm.).