II SA/Bk 717/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lemańska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2023 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 17 sierpnia 2023 r. znak: 407.137/F-11/X/2023 w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. M. S. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z 17 maja 2023 r. znak 407.137/F-11/X/2023 w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, w której okres cofnięcia określono jako trzy lata, tj. 15 maja 2023 r. do 14 maja 2026 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania sądowego w sprawie wskazując, że na podstawie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) uwzględnił skargę w całości i decyzją z 18 września 2023r. znak 40.197/X/2023, 407/137/F-11/X/2023 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Białegostoku z 26 czerwca 2023 r. nr DOM-II.5430.924.2022, na podstawie której cofnięto skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi oraz orzekł o cofnięciu ww. uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi na okres trzech lat od 23 lutego 2022 r. do 22 lutego 2025 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 21 września 2023 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zobowiązano także do wypowiedzenia się, czy skarżący podtrzymuje skargę wobec wydania przez SKO decyzji z 18 września 2023 r. uchylającej zaskarżoną decyzję – w terminie 7 dni. Skarżący korespondencję zawierającą wskazane wyżej wezwania odebrał 25 września 2023 r. (potwierdzenia odbioru w aktach sprawy). Termin na uzupełnienie braków skargi oraz zajęcie stanowiska co do podtrzymania skargi upłynął 2 października 2023 r. W piśmie z 9 listopada 2023 r. SKO poinformowało sąd, że termin na wniesienie skargi na decyzję autokontrolną z 18 września 2023 r. upłynął 23 października 2023 r. i skarga nie wpłynęła. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zanim sąd przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi oraz formalną poprawność jej wniesienia. Powinność ta wynika z art. 58 § 1 pkt 1 i pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którymi podlega odrzuceniu skarga niedopuszczalna jak i skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. W niniejszej sprawie stwierdzono brak formalny, tj. niewskazanie numeru PESEL, który powinien być podany przez stronę, gdy ta wnosi pierwsze pismo w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Skarżący został zobowiązany przez Przewodniczącego Wydziału do uzupełnienia tego braku. Wezwanie odebrał 25 września 2023 r., a więc termin na wypełnienie obowiązku upłynął 2 października 2023 r. Skarżący nie wywiązał się z tego zobowiązania, co skutkuje uznaniem skargi za wniesioną nieskutecznie (zawierającą nieuzupełnione braki formalne). Kwestia braku formalnego w postaci braku numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której zaznaczono, że określony w ustawie wymóg formalny dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. Strona z łatwością może go spełnić. Posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej wyżej uchwale odniosło się także do tej kwestii oceniając, że nie można oczekiwać od sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Obowiązek jego podania spoczywa na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Wobec powyższego, zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia. Tytułem wyjaśnienia wskazać wypada, że wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji zaskarżonej w sprawie niniejszej wywołuje stan braku przedmiotu zaskarżenia, co formalnie odpowiada przesłance umorzenia postępowania sądowego. Jednak umorzyć można wyłącznie postępowanie skutecznie wszczęte, a z takim nie mamy do czynienia wobec pozostawania skargi dotkniętej brakiem formalnym. Dlatego sąd skargę odrzucił jako wniesioną z formalnymi uchybieniami, których nie uzupełniono.