II SA/Bk 731/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.), asesor WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w dniu 02 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o odmowie udostępnienia akt administracyjnych oddala skargę, - Pismem z dnia 8 VI 2004 r. J. W. wystąpiła o udostępnienie jej informacji publicznej w postaci szeregu wymienionych we wniosku dokumentów związanych z budową obory przez A. H. na nieruchomości położonej we wsi I., gm. N., oznaczonej jako działka nr [...]. Pismem z dnia 15 VI 2004 r. Wójt Gminy N. udzielił jej odpowiedzi odmownej podając, iż żądane dokumenty nie zawierają informacji publicznej, gdyż dotyczą prywatnej sprawy A. H. i mogą być udostępnione wyłącznie stronom postępowania administracyjnego prowadzonego w tej sprawie, zgodnie z art. 73 § 1 kpa. Od odmowy tej J. W. odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. a także wniosła skargę na bezczynność Wójta do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. Następnie zaskarżyła też do Sądu bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B., postanowieniem z dnia [...] X 2004 r. sygn. akt [...], odrzucił skargę wniesioną na bezczynność Wójta Gminy N. z powodu niewyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia. W sprawie o bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. sygn. [...] Sąd postanowieniem z dnia [...] X 2004 r. umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe, bowiem Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z [...] VIII 2004 r. uznało zażalenie J. W. za zasadne i wyznaczyło Wójtowi N. dodatkowy, siedmiodniowy termin do załatwienia sprawy. Oba wymienione wyżej postanowienia sądowe z [...] X 2004 r. są prawomocne. Po przekazaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. akt sprawy Wójt Gminy N. wydał w dniu [...] VIII 2004 r. postanowienie o odmowie udostępnienia J. W. akt administracyjnych związanych z ustaleniem dla A. H. warunków zabudowy nieruchomości dla inwestycji polegającej na budowie obory, zbiornika na gnojowicę i płynne odchody zwierzęce oraz zbiornika na ścieki socjalno – bytowe na działce nr [...] we wsi I. w następującym zakresie: mapa do celów projektowych, protokół rozprawy z dnia [...] IX 2003 r. z listą obecności, zezwolenie na wycięcie drzew, ogłoszenie poświadczone przez sołtysa, decyzja o lokalizacji, opinia starosty, opinia Powiatowego Inspektora Sanitarnego z [...] VII 2003 r., wniosek Wójta w sprawie uzgodnienia z [...] IX 2003 r. i postanowienie Urzędu Wojewódzkiego z [...] II 2004 r. W uzasadnieniu tego postanowienia organ stwierdził, iż żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust 1 ustawy z 6 IX 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) i mogą być udostępnione tylko stronom postępowania administracyjnego sprawy o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania nieruchomości A. H. Ponieważ J. W. nie jest stroną tego postępowania, żądane informacje nie mogą być jej udostępnione. Na wymienione ostatnio postanowienie J. W. wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Kolegium to, postanowieniem z dnia [...] IX 2004 r., uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu swego orzeczenia organ odwoławczy podzielił wprawdzie stanowisko zajęte w motywach zaskarżonego postanowienia, iż żądane informacje nie są informacjami o charakterze publicznym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazał jednakże, że prawo skarżącej do uzyskania tych informacji może wynikać także z innych przepisów, na przykład z art. 19 ustawy z 27 IV 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.), a więc odmowa udostępnienia tych informacji była nieuzasadniona. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] IX 2004 r. J. W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B., żądając jego uchylenia. Skarżąca zażądała też orzeczenia, iż informacje, o które wystąpiła do Wójta N. są informacjami publicznymi, orzeczenie że dostęp do informacji w trybie ustawy z 6 IX 2001 r. (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) jest właściwy w sprawach dotyczących ochrony środowiska, orzeczenie o przysługującym skarżącej prawie dostępu do posiadanych przez wszystkie organy dokumentów dotyczących budowy obory A. H. oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania. W odpowiedzi na tę skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne dokonują kontroli działalności administracji publicznej, orzekając – między innymi – o zgodności z prawem decyzji, postanowień i innych aktów administracyjnych (art. 1 ustawy z 25 VII 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153, poz. 1269 oraz art. 1 i 3 ustawy z 30 VIII 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dokonując takiej kontroli w stosunku do zaskarżonego postanowienia Sąd jest władny, gdy skarga okaże się uzasadniona, uchylić to postanowienie, stwierdzić jego nieważność lub stwierdzić, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa (art. 145 § 1 pkt 1 – 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sytuacji bezzasadności skargi Sąd ją oddala (art. 151 tej ustawy) Z tych przyczyn w ogóle niemożliwe jest uwzględnienie w sentencji wyroku tych żądań, które skarżąca zawarła w swojej skardze. Przedmiotem żądania J. W. skierowanego do organu I instancji było udostępnienie jej konkretnych, wymienionych we wniosku dokumentów. Zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wydane w następstwie uwzględnienia żądania J. W. na odmowne postanowienie organu I instancji, jest korzystne dla skarżącej gdyż uchyla odmowne postanowienia Wójta Gminy N. i nakazuje ponownie rozpoznać sprawę. Nie jest przy tym istotne, iż wbrew stanowisku skarżącej organ odwoławczy określił, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, skoro jednocześnie stwierdził, że skarżącej przysługuje prawo uzyskania tych informacji na podstawie innych, obowiązujących przepisów. Spór w sprawie dotyczy bowiem nie kwalifikacji żądanych pism lub dokumentów lecz tego, czy organ ma obowiązek udostępnić je skarżącej. Organ odwoławczy nie zauważył przy tym, że skarżąca J. W. uzyskała status strony w toczącym się w dalszym ciągu postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla planowanej przez A. H. inwestycji i zgodnie z przepisem art. 73 kpa ma dostęp do pełnych akt tej sprawy, a więc również do dokumentów wymienionych we wniosku wszczynającym postępowanie. W tej sytuacji uchylenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. odmownego postanowienia Wójta Gminy N. było w pełni uzasadnione. Skarga J. W. wniesiona do Sądu nie podnosi żadnych uzasadnionych zarzutów i jako nieuzasadniona podlega oddaleniu na podstawie art. 151 powołanej wyżej ustawy z 30 VIII 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów orzeczono jak w sentencji.