II SA/Bk 743/10

Dnia 02 grudnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał (spr.), po rozpoznaniu w dniu 02 grudnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w H. z dnia [...] października 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia choroby zawodowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pan E. M. wniósł skargę na decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Nadzoru Sanitarnego w H. z dnia [...] października 2010 roku nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia choroby zawodowej słuchu. W odpowiedzi na skargę Państwowy Powiatowy Inspektor Nadzoru Sanitarnego w H. wniósł o oddalenie skargi jako niedopuszczalnej i bezzasadnej. W uzasadnieniu swego stanowiska organ podniósł, iż skarżący najpierw złożył odwołanie do P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B., a następnie skargę sądu administracyjnego. Złożenie skargi na decyzje organu I instancji w świetle art. 52 ustawy o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi – w ocenie organu I instancji – było niedopuszczalne. Ponadto w dniu [...] listopada 2010 r. zaskarżona decyzja została uchylona przez organ II instancji, a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia, a więc w obiegu prawnym nie funkcjonuje orzeczenie będące przedmiotem skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga pana E. M. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, iż w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące mu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a co za tym idzie rozpoznaniu przed sądem administracyjnym podlegają jedynie decyzje organu odwoławczego, a nie pierwszej instancji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm), skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tejże ustawy). Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Środkiem zaskarżenia służącym skarżącemu w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie choroby zawodowej było odwołanie przewidziane w art. 127 § 1 kpa. Taki bowiem środek odwoławczy zasadniczo przysługuje w sytuacji zaskarżenia decyzji organu pierwszej instancji. W przedmiotowej sprawie wprawdzie skarżący zaskarżył decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w H. i odwołanie to zostało rozpoznane przez P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. w dniu [...] listopada 2010 r., co wskazuje, iż wymóg wyczerpania środków określonych w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi niejako został spełniony. Niemniej jednak sam fakt, iż skarżący de facto składa skargę bezpośrednio na decyzję organu I instancji skutkuje jej niedopuszczalnością. Skarga do sądu administracyjnego służy bowiem tylko po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w toku postępowania (w niniejszej sprawie przysługiwało odwołanie), a orzeczeniem wydawanym po wyczerpaniu środków zaskarżenia jest co do zasady orzeczenie organu II instancji, bądź też tego samego organu, ale rozpoznającego sprawę ponownie. Środki zaskarżenia rozpoznawane co do zasady przez organ II instancji i to w postępowaniu odwoławczym, przy czym orzeczenia te są ostateczne. To właśnie na takie orzeczenia przysługuje prawo do wniesienia skargi. Takich przymiotów nie posiada zaskarżona przez skarżącego decyzja Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w H. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego w przedmiocie choroby zawodowej podlegało zatem tylko orzeczenie P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. (decyzja z dnia [...]11.2010r. zgodnie z zawartym pouczeniem). Z akt sprawy ponadto wynika, iż skarżona przez pana E. M. decyzja została uchylona, a sprawa będzie ponownie rozpoznana przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w H. Ponownie również będą przysługiwały na tą decyzję środki zaskarżenia, zgodnie z zawartymi w decyzji pouczeniami. Z mocy zatem art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.