II SA/Bk 781/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 marca 2016 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi oddala skargę W dniu [...] grudnia 2014 roku S. M. złożył w Urzędzie Miejskim w Ł. wniosek o przywrócenie cofniętego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii A, B. Po rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] grudnia 2014 roku o nr. [...] Prezydent Miasta Ł. odmówił S. M. przywrócenia cofniętego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi i wydania prawa jazdy w zakresie prawa jazdy kat. A, B do czasu przedłożenia orzeczenia lekarskiego o braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi odpowiednio do rodzaju postanowienia. W uzasadnieniu organ wskazał, że wyrokiem Sądu Rejonowego w Ł. z dnia [...] kwietnia 2014 roku sygn. akt [...] S. M. został skazany za popełnienie przestępstwa z art. 178a § 1 k.k. na karę grzywny. Nadto orzeczono wobec niego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym na okres 1 roku. W związku z powyższym decyzją z dnia 06 maja 2014 roku Prezydent Miasta Ł. cofnął skarżącemu uprawnienie do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B na okres jednego roku, to jest od dnia [...] listopada 2013 roku do dnia [...] listopada 2014 roku. Nadto decyzjami z dnia [...] maja 2014 roku skierowano S. M. na badanie psychologiczne nr oraz na badania lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy. Ostatecznym orzeczeniem psychologicznym nr [...] stwierdzono u skarżącego istnienie przeciwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. A, B. Wskazując na treść art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, a także art. 75 ust. 1 pkt 4 oraz art. 82 ust. 1 pkt 4 lit. a wyżej wymienione ustawy, to jest możliwość wydania prawo jazdy osobie, która uzyskała orzeczenie lekarskie i psychologiczne o braku przeciwskazań odpowiednio zdrowotnych i psychologicznych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. A, B organ uzasadnił odmowę przywrócenia cofniętego uprawnienia. Powyższa decyzja została zaskarżona przez S. M., który podniósł w odwołaniu, że ze względów formalnych i merytorycznych należy mu się zwrot uprawnień kat. B. -100 Sokółkaktor Nadzoru piosma bez rozpoznania. brakow formlanych skargi Decyzją z dnia [...] lutego 2015 roku o nr. [...] po rozpatrzeniu odwołania S. M. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] grudnia 2014 roku nr [...] odmawiającej przywrócenia cofniętego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi i wydania prawa jazdy kategorii A, B Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że S. M. posiadał uprawnienie do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B, wydane przez Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] sierpnia 2004 roku nr [...]. Zostało ono cofnięte na okres jednego roku decyzją tego organu z [...] maja 2014 roku [...] z uwagi na orzeczony przez Sąd Rejonowy w Ł. wyrokiem skazującym z dnia [...] kwietnia 2014 roku, sygn. akt [...] za przestępstwo z art. 178 a § 1 k.k. wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym na okres 1 roku. Organ zauważył, że upłynął już okres 1 roku, na który S. M. cofnięto uprawnienie, jednakże nie przedstawił on wymaganego do załatwienia w sposób pozytywny wniosku orzeczenia lekarskiego o braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi odpowiednio do rodzaju uprawnienia. Natomiast z przedłożonego orzeczenia psychologicznego z dnia [...] sierpnia 2014 roku z P. Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy wynika, że istnieją przeciwskazania psychologiczne do kierowania przez wnioskodawcę pojazdami w kategorii A i B, co należało mieć na uwadze przy wydawaniu rozstrzygnięcia w sprawie, gdyż trudno jest przyjąć, by osobie niecałkowicie sprawnej do kierowania pojazdami należałoby wydać uprawnienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało także, że nie jest możliwe wydanie prawa jazdy kategorii A skoro do tej pory wnioskodawca takiego uprawnienia nie posiadał, a nie przedstawił wymaganych przepisami prawa dokumentów uprawniających do wydania prawa jazdy tej kategorii. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu [...] września 2015 roku skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył S. M. zarzucając jej niespójność między treścią art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami zgodnie z którym psychologiczne badania o braku przeciwskazań nie dotyczy kategorii A i B a stwierdzeniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, że uprawnienia w zasadzie mogą zostać mu wydane. Nadto skarżący wskazał, że stwierdzenie, że nie może mu zostać wydana kategoria A, ponieważ nigdy nie posiadał tych uprawnień nie odpowiada prawdzie. Podniósł, że w maju 1966 roku uzyskał bezterminowe uprawnienia na kategorię A i B. W 2004 roku na wniosek zastępcy Komendanta Wojewódzkiego Policji został skierowany na badania w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy, gdzie zawieszono mu prawa jazdy na rok czasu z tytułu choroby Parkinsona. Skarżący wskazał, że odwołał się tylko w zakresie kategorii B, gdyż myślał, że w związku z chorobą nie będzie jeździł motorem. Podniósł nadto, że przywrócono mu bezterminowo kategorię B. Po tym, jak jego stan zdrowia znacznie się poprawił złożył wniosek o przywrócenie mu kategorii A. S. M. zarzucił również, że decyzja Urzędu Miejskiego z dnia [...] maja 2014 roku mówi, ze prawa jazdy nie może być wydane do [...] listopada 2014 roku, co nie zostało wzięte pod uwagę przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. Skarżący wskazał nadto, że doszło do fałszowania dokumentów i postępowania administracyjnego przez Centrum Obsługi Mieszkańców w Ł., a także że brak prawa jazdy w sposób znaczny utrudnia mu prowadzenie działalności gospodarczej. Prawomocnym postanowieniem z dnia 22 grudnia 2015 roku został przywrócony skarżącemu termin do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z treścią art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami /tekst jednolity Dz. U. z 2014 roku, poz. 600 z późn. zm./ starosta wydaje decyzję administracyjną o przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdami po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie, oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Kwestionując zasadność rozstrzygnięcia S. M. powołuje się właśnie na treść art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami wywodząc z niego, że już samo ustanie przyczyny stanowiącej podstawę cofnięcia uprawnienia jest wystarczającą przesłanką do wydania prawa jazdy. Z taką argumentacją skarżącego nie sposób się jednak zgodzić. Wbrew jego twierdzeniom upływ okresu oznaczonego w decyzji Prezydenta Miasta Ł. cofającej uprawnienie do kierowania pojazdami w związku z orzeczonym środkiem karnym nie jest wystarczający do wydania decyzji o przywróceniu cofniętego uprawnienia. Stanowi on bowiem tylko jeden z warunków koniecznych do pozytywnego rozpatrzenia przez organ I instancji wniosku o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami. Zauważyć należy, że ustawodawca w ustawie o kierujących pojazdami oprócz wskazanej w art. 103 ust. 3 przesłanki w postaci ustania przyczyny cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami przewidział i inne warunki, które muszą zostać spełnione przez osobę ubiegająca się o zwrot prawa jazdy. Kierujący pojazdem w stanie nietrzeźwości musi bowiem dodatkowo poddać się badaniu lekarskiemu i psychologicznemu celem ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych do kierowania pojazdami. Obowiązek taki wynika wprost z art. 75 ust. 1 pkt 4 oraz z art. 82 ust. 1 pkt 4 lit. a komentowanej ustawy, natomiast zgodnie z treścią art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o kierujących pojazdami prawo jazdy może zostać wydane osobie, która uzyskała orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Nie przedstawienie organowi I instancji wymaganego orzeczenia lekarskiego, a w konsekwencji niespełnienie jednej z przewidzianych przez ustawodawcę przesłanek uniemożliwiło przywrócenie skarżącemu cofniętego uprawnienia, gdyż jak wskazano wyżej, wydanie prawa jazdy uzależnione jest od łącznego spełnienia przez kierowcę wszystkich wskazanych w ustawie o kierujących pojazdami wymagań, a nie tylko od ustania przyczyny, która spowodowała jego cofnięcie. Dodatkowo z przedłożonego orzeczenia psychologicznego z dnia [...] sierpnia 2014 roku z P. Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy wynika, że istnieją przeciwwskazania psychologiczne do kierowania przez wnioskodawcę pojazdami w kategorii A i B, co poddaje w wątpliwość możliwość podporządkowania się przez skarżącego regułom mającym zapewnić bezpieczeństwo w komunikacji. Powyższe rozważania odnieść należało także do możliwości wydania skarżącemu przez organ I instancji prawa jazdy kategorii A. Jakkolwiek nie budzi wątpliwości, że S. M. posiadał uprawnienie do kierowania pojazdami tej kategorii, to jednak orzeczeniem lekarskim nr [...] z dnia [...] maja 2004 roku stwierdzono istnienie przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, w stosunku do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii A. Aby mogło zostać mu wydane tej kategorii prawa jazdy był on zobowiązany w toku postępowania administracyjnego przedstawić wymagane przepisami prawa dokumenty uprawniające do wydania prawa jazdy kategorii A, czego jednak nie uczynił. S. M. na dzień wydania przez Prezydenta Miasta Ł. decyzji z dnia [...] grudnia 2014 roku nie spełniał zatem kryteriów przewidzianych w art. 11 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami uprawniających organ do wydania mu prawa jazdy kategorii A. Dla oceny prawidłowości decyzji Prezydenta Miasta Ł. o odmowie przywrócenia cofniętego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi i wydania prawa jazdy w zakresie kategorii A i B nie ma znaczenia, że w następstwie jej wydania napotyka on trudności w prowadzeniu działalności gospodarczej. Nie jest to bowiem okoliczność, którą przepisy prawa pozwalałyby uwzględnić przy wydawaniu zaskarżonej decyzji. Natomiast zarzut fałszowania dokumentów skarżący powinien zgłosić odpowiednim organom ścigania, bowiem materia ta wykracza poza kognicję sądu administracyjnego. Z powyższych względów skarga nie mogła odnieść skutku i jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.