II SA/Bk 806/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Marcin Kojło (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. w B. na czynność Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. w przedmiocie wniosku dotyczącego środowiskowych uwarunkowań p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. spółka z o.o. w B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na niesatysfakcjonujące działania i "być może łamanie prawa" przez Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska w B., w temacie wniosku z [...] października 2019 r. o wystąpienie do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w imieniu spółki występującej jako strona postępowania w sprawie dotyczącej procedowanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tzw. obwodnicy B.– o rozszerzenie zakresu inwentaryzacji przyrodniczej. Spółka oczekuje stwierdzenia, czy nie zostało złamane prawo przez RDOŚ i kto faktycznie powinien przyjąć jej wniosek z dnia [...] lipca 2019 r. złożony pierwotnie do GDDKiA, który dotyczył rozszerzenia zakresu inwentaryzacji przyrodniczej we wniosku w sprawie budowy obwodnicy [...] i związany jest z toczącym się postępowaniem w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Odpowiadając na skargę Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., dalej powoływana jako "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). Skarga złożona przez spółkę nie dotyczy żadnego z wymienionych wyżej przejawów działania bądź bezczynności organów administracji publicznej. Ze zgromadzonych w aktach dokumentów wynika natomiast, że przed RDOŚ toczy się postępowanie z wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji dotyczącej budowy drogi ekspresowej [...] i odcinka drogi krajowej nr [...] stanowiącego obwodnicę B. Jeżeli spółka jest stroną tego postępowania to w jego ramach może brać czynny udział i składać stosowne wnioski, a po jego zakończeniu kwestionować w odpowiednim trybie rozstrzygnięcie wydane przez RDOŚ. Jeżeli na potrzeby procedury oceny oddziaływania na środowisko i dokumentacji z tym związanej wykonano inwentaryzację przyrodniczą, to jej zakres i sposób wykonania strona tego postępowania może podważać np. w odwołaniu od decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania przedsięwzięcia. Niezadowolenie spółki ze sposobu działania bądź braku działania organu w odniesieniu do wniosku z [...] października 2019 r. może być również przedmiotem skargi, o której mowa w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z przedstawionych wraz ze skargą dokumentów nie wynika aktualnie, aby wystąpił przejaw działania organu, który kwalifikowałby się do sądowej kontroli w trybie art. 3 p.p.s.a. Z tych względów Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 58 § 3 p.p.s.a. o odrzuceniu skargi.