II SA/Bk 852/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 lutego 2022 r. sprawy ze skargi W. L. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2021 r. Nr [...] w przedmiocie wstrzymanie samowolnej budowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę; W. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2021r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania samowolnej budowy. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału tut. sądu z dnia 22 listopada 2021r. wezwano skarżącego do: uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, podpisania skargi, nadesłania 7 brakujących egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz podania numeru PESEL wnoszącego skargę, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 7,10). Korespondencja zawierająca ww. wezwania po dwukrotnym awizowaniu w dniach 25 listopada i 3 grudnia 2021r., w dniu 13 grudnia 2021 r. została zwrócona do sądu i w trybie art. 73 p.p.s.a. uznana za doręczoną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 57 § 1 tej ustawy skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 tego przepisu. Elementy składowe pisma strony, a zatem i skargi zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Z uregulowania zawartego w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wynika zaś wprost, że każde pismo strony powinno zawierać: m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z przepisu art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wynika ponadto, że poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 i 3 ww. ustawy sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie zostanie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Wskazać również należy, że zgodnie z treścią art. 65 § 1 p.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2018 r. poz. 2188 ze zm.), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. W razie niemożności doręczenia korespondencji w sposób przewidziany w treści art. 65-72 p.p.s.a., stosownie do zapisu art. 73 § 1 p.p.s.a pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Wprowadzona treścią ww. przepisów tzw. fikcja doręczenia, polega na uznaniu, że pismo uważa się za doręczone z upływem czternastu dni od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej, po uprzednim dokonaniu dwukrotnego zawiadomienia (pozostawienia tzw. awizo). W niniejszej sprawie przesyłki, zawierające wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego oraz uzupełnienia braków formalnych skargi, po dwukrotnym awizowaniu, w dniach 25 listopada i 3 grudnia 2021r., w dniu 13 grudnia 2021 r. zostały zwrócone do sądu. Za datę skutecznego doręczenia przesyłki, w świetle art. 73 § 4 p.p.s.a., uznać należy dzień 9 grudnia 2021 r. W konsekwencji termin na uiszczenie wpisu od skargi oraz uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 16 grudnia 2021r. W zakreślonym terminie skarżący nie uiścił wymaganego wpisu sądowego, co potwierdza załączona do akt informacja o braku wpłaty w niniejszej sprawie, ani nie uzupełnił opisanych powyżej braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zobligowany był do odrzucenia jego skargi.