II SA/Bk 853/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 roku na posiedzeniu niejawnym skargi Stowarzyszenia F. Z. w B., Stowarzyszenia Z. B. w B., Stowarzyszenia I. B. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia P. w B., Stowarzyszenia P. p. U. w B., Fundacji T. w B. oraz Fundacji I. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2017 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.- Postanowieniem z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez Stowarzyszenie F. Z. w B., Stowarzyszenie Z. B. w B., Stowarzyszenie I. B. w B. oraz Fundację T. w B. od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie z rozbudową Samodzielnego Publicznego Opieki Zdrowotnej MSWiA w B. Skargę na postanowienie organu odwoławczego złożyły do sądu administracyjnego Stowarzyszenia F. Z. w B., Stowarzyszenia Z. B. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia P. w B., Stowarzyszenia P. przez U. w B., Fundacji T. w B. oraz Fundacji I. w B. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 listopada 2017 r. R. K. występujący w imieniu skarżących organizacji został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: – nadesłanie dokumentów, z których wynika prawo R. K. do reprezentowania skarżących w postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub przed wojewódzkim sądem administracyjnym; – przedłożenie dokumentu, z którego będzie wynikać, czy skarga stowarzyszeń zwykłych została skutecznie wniesiona przez wszystkich ich członków (przedstawienie stosownych uchwał wszystkich członków o wniesieniu skargi i przedstawienie dokumentów, z których wynikać będzie skład osobowy tych stowarzyszeń). Nadto Przewodniczący wezwał do przedstawienia stosownych uchwał ww. organizacji podpisanych przez ich wszystkich członków, zawierających udzielone R. K. upoważnienie do reprezentowania organizacji w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz mając na uwadze art. 8 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw - do wykazania, czy stowarzyszenia zwykłe dostosowały swoje statuty do wymogów art. 41a ww. ustawy; – nadesłanie dokumentu, który pozwoli ustalić czy występujący jako pełnomocnik osoby prawnej Fundacji T. w B. – R. K. spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), z którego to przepisu wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej może być adwokat, radca prawny oraz pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego; – nadesłania skargi oraz 2 brakujących odpisów w takiej formie, aby było możliwe odczytanie czy pismo spełnia wszystkie formalne wymagania z art. 46 § 1 i 2 p.p.s.a. (w szczególności czy zawiera oznaczenie stron, ich pełnomocników, jednoznaczne określenie rodzaju pisma i jego treści) oraz aby możliwe było dołączenie tego pisma do akt sprawy (zachowanie odpowiednich marginesów), dla wykonania wszystkich wyżej wymienionych obowiązków zakreślono termin 7 dni i rygor odrzucenia skargi. Powyższe wezwania, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach ich niewykonania, zostały skutecznie doręczone R. K. w dniu 13 grudnia 2017 r. (k.10). W wyznaczonym terminie R. K. nadesłał plik dokumentów (k. 11-19). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Skarga, zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą go do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle zaś art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać na mocy art. 29 p.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W niniejszej sprawie skargę do sądu w jednym piśmie procesowym wniosło kilka stowarzyszeń i fundacji. Pismo to zostało opatrzone podpisem R. K. W związku z brakami formalnymi skarg wezwano do ich uzupełnienia wyżej wskazanym zarządzeniem z dnia 23 listopada 2017 r. W wyznaczonym terminie żaden z wymienionych w zarządzeniu braków nie został uzupełniony, bowiem plik pism nadesłanych przez przedstawiciela skarżących jest częściowo nieczytelny, zaś w pozostałym zakresie nie zawiera informacji, których nadesłania żądał sąd, w szczególności nie sposób na podstawie tych informacji ustalić właściwego umocowania R. K. do reprezentowania wszystkich organizacji wskazanych przez niego jako skarżący. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji o odrzuceniu skargi.