II SA/Bk 863/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Małgorzata Roleder po rozpoznaniu w dniu 5 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia F. Z. w B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w przedmiocie konkursu ofert na realizację zadań publicznych w formie wspierania wykonania zadań w zakresie ochrony środowiska p o s t a n a w i a: -odrzucić skargę. Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności. W dniu [...] lipca 2007 r. Stowarzyszenie F. Z. w B. złożyło pismo do Urzędu Miejskiego w B. dotyczące zapisu zawartego w warunkach ogłoszonego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w formie wspierania wykonania zadań w zakresie ochrony środowiska w 2007 roku dla podmiotów wymienionych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 ze. zm.) ze środków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w B. Stowarzyszenie podważyło w nim zapis, że "oferent może złożyć tylko jedną ofertę z danego typu zadania" informując jednocześnie, że rozważa "możliwość wniosku o unieważnienie konkursu i powtórzenie konkursu bez takiego zapisu". W petitum pisma Stowarzyszenie zawarło szereg wniosków, w tym: "wniosek o uznanie za stronę organizacji ekologicznej, wezwanie do usunięcia stanu niezgodnego z prawem oraz wstrzymania decyzji ze skutkiem natychmiastowym, skarga na bezczynność, wniosek o unieważnienie decyzji, ponowne wszczęcie postępowań przeprowadzonych z rażącym naruszeniem prawa i rozpoznanie sprawy, wniosek o bezpłatną pisemną informację na temat sprawy i toczących się postępowań oraz aktualnego stanu prawnego." Nadto wniosło o przekazanie powyższego pisma do innych organów w nim wyszczególnionych, w tym między innymi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Na wyżej wymienione pismo Urząd Miasta w B w dniu [...] sierpnia 2007r. udzielił szczegółowej odpowiedzi informując, że warunki konkursu określa organ administracji publicznej ogłaszający konkurs oraz że ograniczona jest ilość ofert, a nie przedsięwzięć. Wyjaśniono, iż oferent zamierzający złożyć ofertę w ramach wymienionego wyżej konkursu obowiązany jest do spełnienia wymogów zawartych w ogłoszeniu oraz w ustawie z dnia [...] kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, a także ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm.). Ustosunkowując się natomiast do żądania Stowarzyszenia o przesłane pisma do innych organów w nim wyszczególnionych, Urząd stwierdził, iż jest właściwym adresatem pisma jako organ administracji publicznej ogłaszający konkurs, stąd brak jest przesłanek do przekazania go do innych organów. Dnia [...] sierpnia 2007 r. do Urzędu Miasta w B. wpłynęło nowe pismo od Stowarzyszenia dotyczące tego samego tematu z wnioskiem o skierowanie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. jako organu odwoławczego. Z uwagi na powyższe Urząd Miasta w B. pismem z dnia [...] września 2007 r. przekazał pismo Stowarzyszenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., informując o stanie faktycznym spawy. Urząd wskazał, iż w dniu [...] sierpnia 2007r. konkurs został rozstrzygnięty, wyniki zostały podane do publicznej wiadomości, oferenci powiadomieni o przyznanym dofinansowaniu oraz, że przystąpiono do zawierania umów z oferentami na realizację zadań. Od decyzji Prezydenta Miasta B. w sprawie wyboru ofert i udzielenia dotacji nie przysługuje odwołanie. W odpowiedzi na powyższe pismo, Kolegium pismem z dnia [...] października 2007 r. znak [...] skierowanym do Stowarzyszenia F. Z. w B., poinformowało, iż nieprzyznanie dotacji ze środków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w B. nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 kpa. W związku z powyższym Kolegium nie jest właściwe do rozstrzygania sporów powstałych na tym tle. W dniu [...] listopada 2007 r. Stowarzyszenie wywiodło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B., w której zakwestionowano pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. znak [...]. Strona skarżąca podkreśliła, iż SKO powinno rozpatrywać odwołania od wszystkich decyzji organów samorządowych. Nadto ponownie wystąpiła z wnioskami sformułowanymi tak jak w pismach z dnia [...] lipca 2007 r. i [...] sierpnia 2007 r. kierowanych do Kolegium za pośrednictwem Prezydenta Miasta. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko zawarte w swoim piśmie z dnia [...] października 2007 r. Kolegium podniosło, iż treść pisma z dnia [...] listopada 2007 r. skierowanego do kilkunastu organów, w tym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wskazuje, iż Stowarzyszenie nie jest zadowolone ze sposobu załatwienia sprawy przez Kolegium, dlatego też pismo to można potraktować jako skargę na pismo z dnia [...] października 2007 r., ewentualnie jako skargę na bezczynność Kolegium. W konkluzji wniosło o odrzucenie ewentualnie oddalenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Przyczyna niedopuszczalności przedmiotowej skargi tkwi w charakterze udzielonej skarżącej w dniu [...] października 2007 r. odpowiedzi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty szczegółowo wymienione w tym przepisie, wśród których są decyzje, postanowienia, czynności materialno - techniczne, akty prawa miejscowego, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w przepisie. Przedstawiony katalog ma charakter zamknięty, co ma tę konsekwencję, że wniesienie skargi na akt nie należący do niego skutkuje jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy. Zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. znak nie ma cech, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także określonych w punktach następnych. Kwestie w nim omówione nie zostały objęte decyzją administracyjną organu. Nie służy również na to pismo zażalenie, nie kończy ono postępowania w sprawie ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej, co do jej istoty. Tym samym nie może ono stanowić podstawy kontroli legalności działalności administracji publicznej prowadzonej przez sądy administracyjne. W konkluzji stwierdzić należy, iż przedmiot zaskarżenia nie jest objęty zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, ma on bowiem charakter informacyjny i nie jest przejawem władczego działania organu administracji publicznej. Stąd dostrzegając niedopuszczalność skargi Sąd zobligowany był do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).