II SA/Bk 867/11

II SA/Bk 867/11 P O S T A N O W I E N I E Dnia 31 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2012 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na czynność Starosty Powiatu B. z dnia [...] października 2011 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Wnioskiem z 21.10.2011 r. (data wpływu do organu) Z. B. zwrócił się do Starosty Powiatu B. o zwrot części opłaty za kartę pojazdu, którą to opłatę uiścił w dniu 30.12.2004 r. z tytułu rejestracji na terytorium Polski samochodu marki C. X. numer rejestracyjny [...]. Pismem z [...].10.2011 r. Starosta wskazał, powołując wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 17 stycznia 2006 r. w sprawie U 6/04, że w dacie pobrania opłaty nastąpiło to na podstawie obowiązujących wówczas przepisów. Dlatego odmówił zwrotu żądanej części opłaty. Skargę na powyższą czynność, za pośrednictwem organu, złożył do sądu administracyjnego w dniu 03.11.2011 r. Z. B. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że opłata została pobrana zgodnie z obowiązującymi przepisami, bowiem organ nie mógł odmówić zastosowania przepisu rozporządzenia tylko na tej podstawie, że sam uznał go za niezgodny z Konstytucją. Zarządzeniem z 23.12.2011 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do wykazania, że skargę poprzedził wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k. 21). W odpowiedzi na to wezwanie strona nadesłała kopię swojego wniosku z 21.10.2011 r. (k. 28). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn formalnych. Przesądzone zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych, że czynność w przedmiocie zwrotu części opłaty za kartę pojazdu stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. (vide uchwała składu 7 sędziów NSA z 04.02.2008 r., I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008/2/21). Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na takie akty lub czynności jest, podobnie jak w przypadku innych zaskarżalnych aktów administracyjnych, uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, przez co należy rozumieć wniesienie zażalenia, odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidzianych w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, jak w niniejszym przypadku, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe wynika z art. 52 § 1, 2 i 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżący kwestionuje odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu zakomunikowaną mu pismem z [...].10.2011 r., które otrzymał 29.10.2011 r. Prawidłowo wniesiona skarga na tę czynność odmowną, jak wyżej wskazano, powinna być poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Z nadesłanych sądowi akt wynika, że pismo strony z 21.10.2011 r., choć nazywane przez nią i przez organ "wezwaniem", faktycznie było wnioskiem o zwrot opłaty inicjującym postępowanie w tym przedmiocie. Natomiast wezwanie, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a., powinno było nastąpić dopiero po uzyskaniu odmownej odpowiedzi organu, czyli po otrzymaniu przez stronę pisma z [...].10.2011 r. Takie wezwanie nie nastąpiło, jednak zdaniem sądu z przyczyn niezależnych od strony, a zawinionych przez organ, który w piśmie informującym o odmowie (z [...].10.2011 r.) nie pouczył strony o treści art. 52 § 3 p.p.s.a. tj. o konieczności złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu czynności. Z uwagi na to, że przedmiotowego pouczenia w piśmie Starosty z [...].10.2011 r. zabrakło – skarżący wezwania nie wniósł, co powoduje obecnie konieczność odrzucenia skargi, ale nie zamyka możliwości wniesienia takiej skargi jeszcze raz, po dokonaniu brakującego wezwania. Reasumując, zdaniem sądu należy przyjąć, że skoro skarżącego nie pouczono w postępowaniu administracyjnym o konieczności złożenia wezwania jak w art. 52 § 3 p.p.s.a., niepoprzedzona wezwaniem skarga nie może odnieść skutków procesowych, ale i nie może odbierać stronie prawa do ponownego zaskarżenia. Dlatego skarżącemu od dnia otrzymania niniejszego postanowienia będzie biegł termin czternastodniowy ma skierowanie bezpośrednio do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa czynnością odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu dokonaną w dniu [...].10.2011 r. Jeśli takie wezwanie przez skarżącego do organu zostanie złożone i rozpatrzone odmownie – skargę należy wnieść następnie w terminie 30 dni od otrzymania przez stronę odpowiedzi organu na przedmiotowe wezwanie, a jeżeli taka odpowiedź nie zostanie udzielona – w terminie 60 dni od dnia wystosowania wezwania. Pamiętać należy, że zawsze skargę składa się za pośrednictwem organu. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.