II SA/Bk 874/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi J.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego - oddala skargę.- Decyzją z dnia [...].10.2007r. działający z upoważnienia Wójta Gminy R.T. Sekretarz Gminy, orzekł o odmowie przyznania na rzecz trojga małoletnich dzieci skarżącego J.W., stypendium szkolnego na rok szkolny 2007/2008. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że powodem odmowy przyznania stypendium było przekroczenie miesięcznej wysokości dochodu na osobę w rodzinie skarżącego, który to dochód nie może być wyższy niż 351 złotych, a w rodzinie skarżącego wyniósł 360,51 złotych. Miesięczny dochód rodziny strony wyniósł 2163,03 złote, z czego 1891,03 złotych stanowił dochód z posiadanego gospodarstwa rolnego a 272 złote z tytułu zasiłków rodzinnych i dodatku do zasiłku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej. W odwołaniu od powyższej decyzji J.W. zarzucił organowi nieprawidłowe wyliczenie dochodu rodziny poprzez doliczenie do tego dochodu zasiłku rodzinnego. Zdaniem strony zasiłek nie stanowi dochodu w myśl ustawy o świadczeniach rodzinnych, która to ustawa – jego zdaniem – ma zastosowanie w sprawie stypendiów szkolnych. Odwołanie powyższe nie zostało uwzględnione. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po jego rozpatrzeniu decyzją z dnia [...].11.2007r. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. Organ odwoławczy wskazał, że zasady przyznawania pomocy materialnej dla uczniów regulują przepisy rozdziału 8 "a" ustawy z dnia 7.09.1991r. o systemie oświaty. W przypadku, gdy przesłanką ubiegania się o stypendium szkolne są niskie dochody rodziny ucznia, ustawa o systemie oświaty w sprawie ustalenia dochodu odsyła do przepisów ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej. Zatem prawo do ubiegania się o stypendium szkolne przysługuje wówczas, gdy dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 351 złotych. Rodzina wnioskodawcy w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku tj. w sierpniu 2007r. uzyskała dochód z dwóch źródeł: - z tytułu zasiłków rodzinnych i dodatków do zasiłków w wysokości 272 złote - z tytułu posiadanego gospodarstwa rolnego o powierzchni 9,1354 ha przeliczeniowych w wysokości 1891,03 złotych. W przeliczeniu na jednego członka rodziny skarżącego dochód ten wyniósł 360,51 złotych, czyli okazał się być wyższym od wskazanego wyżej kryterium dochodowego, co nie pozwalało na przyznanie stypendium. W skardze wywiedzionej do sądu administracyjnego na powyższą decyzję J.W. powtórzył zarzut z odwołania o bezprawnym zaliczeniu zasiłku rodzinnego do dochodu rodziny. Skarżący podał, że stypendium szkolne jest przyznawane na podstawie ustawy o systemie oświaty, której art. 90 "d" ust. 7 i 8 odsyła do ustawy o pomocy społecznej, a w ustępie 9 określa minimalną i maksymalną kwotę stypendium na podstawie ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustawa o świadczeniach rodzinnych stanowi też podstawę dla uchwalonego przez Radę Gminy regulaminu przyznawania stypendiów. W świetle zaś tej ustawy zasiłki rodzinne nie stanowią dochodu. Organ w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje; Skarga podlegała oddaleniu. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem tj. sprawdzając, czy zaskarżony akt nie narusza przepisów prawa materialnego oraz został wydany przy zachowaniu właściwej procedury (vide: art. 1 § 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych). Zaskarżona w sprawie decyzja nie narusza zaś przepisów prawa, co czyni skargę J.W. niezasadną. Zgodnie z art. 90 "d" ust. 7 ustawy z dnia 7.09.1991r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004, Nr 256, poz. 2572) miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne, nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej (tj. 351 złotych), przy czym – jak stanowi art. 90 "d" ust. 8 ustawy o systemie oświaty - powyższą miesięczną wysokość dochodu, ustala się również na zasadach określonych w przepisach ustawy o pomocy społecznej tj. art. 8 ust. 3 –13 ustawy o pomocy społecznej. Zatem ustawa o systemie oświaty w zakresie ustalania dochodu uprawniającego do uzyskania stypendium szkolnego odsyła wyłącznie do ustawy o pomocy społecznej a nie do ustawy o świadczeniach rodzinnych, jak twierdzi skarżący. Odesłanie do ustawy o świadczeniach rodzinnych ma miejsce jedynie w zakresie ustalenia wysokości stypendium, co wyraźnie wynika z art. 90 "d" ust. 9 ustawy o systemie oświaty, stanowiącego, iż stypendium szkolne nie może być niższe miesięcznie niż 80% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych i nie może przekraczać 200% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Stosując zaś przepisy ustawy o pomocy społecznej przy ustalaniu dochodu, nie ma podstaw prawnych do odjęcia zasiłków rodzinnych, albowiem przepis art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej wskazuje, iż do dochodu nie wlicza się jedynie jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007r. Reasumując organy obu instancji orzekając w sprawie wniosku o przyznanie stypendium szkolnego na rzecz trojga małoletnich dzieci skarżącego, prawidłowo ustaliły dochód jednego członka rodziny skarżącego z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku o stypendium tj. z sierpnia 2007r., wliczając do dochodu rodziny zarówno dochód z tytułu posiadanego gospodarstwa rolnego, jak i dochód z tytułu pobieranych zasiłków rodzinnych i dodatków do tego zasiłku. Mając powyższe na uwadze Sąd nie dopatrzył się w zaskarżonej decyzji zarzuconego przez stronę naruszenia przepisów prawa. Nie stwierdził też z urzędu innych błędów popełnionych przy wydawaniu decyzji, a w konsekwencji skargę jako niezasadną oddalił (art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi)