II SA/Bk 876/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Starosty Z. z dnia [...] lipca 2005 r., nr [...] cofającą S. J. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie kat. A,B,B+E,C,C+E,T i nakazującą zwrot prawa jazdy U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia: Pismem z dnia [...] kwietnia 2005 r., nr [...] Starosta Z. zawiadomił S.J. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. C, C+E. Następnie decyzją z dnia [...] maja 2005 r., nr [...] cofnął mu uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie kat. A,B,B+E,C,C+E,T. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w postępowaniu odwoławczym uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i sprawę przekazało Staroście Z. do ponownego rozpatrzenia. W jej uzasadnieniu wskazało, że postępowanie w sprawie zostało przeprowadzone z naruszeniem zasad postępowania określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, a mianowicie przepisów art. 7,8,9 i 10 Kpa. Starosta Z. pismem z dnia [...] lipca 2005 r., nr [...] ponownie zawiadomił S. J. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. A,B,B+E,C,C+E,T. Następnie decyzją z dnia [...] lipca 2005 r, nr [...] cofnął S. J. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie kat. A,B,B+E,C,C+E,T i nakazał mu zwrot posiadanego prawa jazdy. Z decyzją tą nie zgodził się S. J. i wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. prosząc o jej uchylenie. W jego uzasadnieniu wskazał, że może stan jego zdrowia nie pozwala na uzyskanie kat. D, to z pewnością w jego ocenie może on kierować pojazdami w zakresie posiadanych uprawnień. Ponadto zarzucił, że nie zapewniono mu czynnego udziału w tym postępowaniu. Podniósł także, że nie będzie pracował jako kierowca zawodowy. Organ II instancji po rozpoznaniu odwołania zważył co następuje: Istotnie w przeprowadzonym przez Starostę Z. postępowaniu nie zapewniono stronie czynnego w nim udziału. Stąd też Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. pismem z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...] zawiadomiło S. J. o możliwości wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie kat. A,B,B+E,C,C+E,T. W dniu [...] sierpnia 2005 r. S. J. zapoznał się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym. Zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 108, póz. 908 ze zm.) decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Jak wynika z akt sprawy ostatecznym orzeczeniem lekarskim nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. wydanym przez P. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w B. stwierdzono w stosunku do S. J. istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kat. A,A1,B,B1,T,B+E,C,C1,D,D1,C+E,D+E,C1+E,D1+E oraz pozwolenia do kierowania tramwajem. Stąd też Starosta Z. zobowiązany był cofnąć S. J. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie posiadanych uprawnień oraz nakazać mu zwrot prawa jazdy. Przedłożone przez stronę orzeczenie lekarskie zostało wydane w dniu [...] grudnia 2000 r. zatem nie mogło wpłynąć na zmianę zaskarżonej decyzji. Od powyższej decyzji S. J. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. W uzasadnieniu wskazał, że w jego ocenie stan zdrowia pozwala mu na prowadzenie samochodu. Podniósł, że lekarz prowadzący badanie był złośliwie do niego ustosunkowany i dlatego wnosi o ponowne badanie. Ponadto wskazał, ze ma jedno badanie wydane na czas nieokreślony. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 140 ust. 1 pkt 1 w zw. z ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. prawo o ruchu drogowym (DZ.U. z 2005r. nr 108, poz. 908 ze zm.) starosta w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wydaje decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym oraz tramwajem. Procedurę w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004r. (Dz. U. z 2004r. nr 2 poz. 15). Z treści §10 w/w rozporządzenia wynika, że uprawniony lekarz na podstawie badania lekarskiego wydaje orzeczenie lekarskie stwierdzające brak lub istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Osoba badana może w terminie 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia, wnieść odwołanie od jego treści do wojewódzkiego ośrodka medycyny pracy ( §12). W przypadku wniesienia odwołania uprawniony lekarz podmiotu odwoławczego wydaje orzeczenie lekarskie, które jest ostateczne ( §13). W przedmiotowej sprawie tryb postępowania w sprawie badań lekarskich kierowców został wyczerpany. A mianowicie w dniu [...] lutego 2005r. przez Szpital Miejski w Z. NZOZ Dział Specjalistycznej Opieki Ambulatoryjnej Poradnia Medycyny Pracy zostało wydane orzeczenie lekarskie nr [...], stwierdzające istnienie u S. J. przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi wg kat. C,C1,D,D1,C+E,D+E,C1+E,D1+E. Od powyższego orzeczenia S. J. złożył odwołanie do P. Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w B. Orzeczeniem lekarskim nr [...] z dnia [...] maja 2005r. P. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w B. orzekł o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowani pojazdami A,A1,B,B1,T,B+E,C,C1,D,D1, C+E,D+E,C1+E,D1+E, określając termin ponownego badania bezterminowo. W tym miejscu wskazać należy, że w przypadku wystąpienia okoliczności wymienionych w ust. 1 pkt 1 art. 140 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, cofnięcie uprawnień do kierowani pojazdami silnikowymi oraz tramwajem jest obligatoryjne, ustawa bowiem używa znamienia czasownikowego "wydaje" co jest równoznaczne z obowiązkiem wydania decyzji. W światłe powyższego należy uznać że Starosta Z. dysponując orzeczeniami lekarskimi na podstawie których jednoznacznie i konsekwentnie orzeczono o istnieniu przeciwskazań zdrowotnych do kierowania przez S. J. pojazdami silnikowymi oraz tramwajem musiał wydać decyzję o cofnięciu mu uprawnień. Tym samym decyzja organu I instancji zasadnie została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. Końcowo podnieść należy ,że istotnie w aktach sprawy znajduje się orzeczenie lekarskie stwierdzające u S. J. brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania przez niego pojazdami silnikowymi, wydane w grudniu 2000r. Niemniej jednak w świetle badań przeprowadzonych w lutym a następnie w maju 2005r. należy uznać ,że treść w/w orzeczenia uległa dezaktualizacji. Marginalnie Sąd chciałby podnieść, że cofnięcie uprawnień do prowadzenia pojazdów ma charakter prewencyjny- zabezpieczający. Wskazują na to jednoznacznie przyczyny uzasadniające decyzję o cofnięciu. W istocie obejmują one sytuacje, gdy jest wielce prawdopodobne, że kierowca- ze względu na stan zdrowia lub kwalifikacje – nie jest w stanie kierować pojazdem w sposób niezagrażający bezpieczeństwu ruchu drogowego i nienarażający kogokolwiek na szkodę. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie znalazł zatem podstaw do uwzględnienia skargi i dlatego jako bezzasadną ją oddalił (art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U.nr153, poz. 1270 z 2002 roku.)