II SA/Bk 91/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis, asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. L. "L." w S. S. na decyzję Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej w B. z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej p o s t a n a w i a - zawiesić postępowanie sądowe w sprawie.- Z. L. – "L." w S. S. wniósł do sądu administracyjnego skargę na ostateczną decyzję Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej w B. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji – Komendanta Placówki Straży Granicznej w K. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] o nałożeniu na skarżącego jako przewoźnika kary pieniężnej w kwocie 3 000 złotych za wykonywanie przewozu drogowego bez uiszczenia wymaganej opłaty za przejazd po drogach krajowych. Podstawę materialnoprawną dla nałożenia kary pieniężnej stanowił przepis art. 92 ust. 1 oraz art. 92 ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, zaś wysokość kary określono na podstawie punktu 4.1 załącznika do tejże ustawy, zawierającego wykaz naruszeń obowiązków lub warunków wynikających z ustawy oraz wysokości kar pieniężnych za poszczególne naruszenia. W stanie faktycznym sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją, kierowca firmy przewozowej skarżącego nie posiadał przy sobie w momencie kontroli, tj. w dniu [...] czerwca 2007 r. ważnego odcinka kontrolnego karty opłaty drogowej a jedynie kserokopie paragonu zakupu i odcinka kontrolnego dobowej karty opłaty drogowej przedziurkowanego na dzień [...] czerwca 2007 r. W trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego przedsiębiorca dostarczył poświadczone notarialnie za zgodność z oryginałem kserokopie paragonu z kasy oraz odcinka kontrolnego i części samoprzylepnej dobowej winiety przedziurkowanej na dzień [...] czerwca 2007 r. oraz złożył wyjaśnienia, iż okoliczność nie okazania przez kierującego pojazdem w chwili kontroli oryginalnych dokumentów wynikała z faktu, iż jego wyjazd przedłużył się, a on nie miał środków na zakup winiety. Poinformowany o powyższym przez kierowcę z jednodniowym wyprzedzeniem, tj. w dniu [...] czerwca 2007 r. wykupił stosowną winietę z datą ważności na dzień [...] czerwca 2007 r. i przesłał wszystko faksem kierowcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie przed sądem administracyjnym z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zdaniem Sądu w sprawie niniejszej zaistniały przesłanki do zawieszenia postępowania sądowego do czasu rozpatrzenia przez Trybunał Konstytucyjny zagadnienia prawnego przedstawionego Trybunałowi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. IIISA/Gd 325/07. W przedstawionym zagadnieniu prawnym WSA w Gdańsku zapytuje Trybunał Konstytucyjny: "czy przepisy art. 92 ust. 1 w związku z pkt 4.1 załącznika do ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tj. z 2007 r., Nr 125, poz. 874) są zgodne z art. 64 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytucji RP w zakresie, w jakim zrównują odpowiedzialność osób, które uiściły opłatę za przejazd po drogach krajowych, ale nie posiadały karty opłaty drogowej w pojeździe w czasie kontroli, z osobami, które należnej opłaty za przejazd nie uiściły w ogóle?" Przed Trybunałem Konstytucyjnym opisane wyżej zagadnienie prawne zostało zarejestrowane pod sygnaturą P 9/08. Między treścią przedstawionego Trybunałowi Konstytucyjnemu zagadnienia prawnego a stanem faktycznym i prawnym sprawy administracyjnej, której wynik jest przedmiotem skargi niniejszej, istnieje ścisły związek. Zagadnienie prawne zostało przedstawione Trybunałowi Konstytucyjnemu w tożsamym stanie faktyczno – prawnym, tj. przy bezspornej okoliczności samego zakupu karty opłaty drogowej, ale przy braku posiadania tej karty w pojeździe w czasie kontroli. Zagadnienie prawne zmierza do oceny konstytucyjności sankcjonowania w jednakowy sposób faktu nieuiszczenia opłaty za przejazd w ogóle, z brakiem posiadania w momencie kontroli dowodu uiszczenia tej opłaty. Zajęte przez Trybunał Konstytucyjny stanowisko może więc mieć wpływ na ocenę legalności zaskarżonej decyzji, mocą której przewoźnika, który kartę wykupił, a jedynie jej odcinka kontrolnego nie wypełnił, potraktowano jako takiego, który opłaty drogowej nie uiścił w ogóle. Dostrzegając opisaną wyżej zależność między treścią zagadnienia prawnego przedstawionego Trybunałowi Konstytucyjnemu a rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, która na skutek skargi stała się przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie, Sąd na mocy art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł z urzędu o zawieszeniu postępowania sądowego do czasu zakończenia przed Trybunałem Konstytucyjnym sprawy oznaczonej sygnaturą P 9/08. Zawieszone postępowanie sądowe będzie podlegało podjęciu z momentem wydania ostatecznego orzeczenia kończącego postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym.