II SA/Bk 913/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] listopada 2021 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę , M. S. wniósł skargę na postanowienie Prezydenta Miasta B. z upoważnienia którego działał Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. z dnia [...] listopada 2021 roku Nr [...], w którym zawieszono postępowanie dotyczące ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, przedstawiając tok postępowania w sprawie. Wskazał, że w dniu [...] listopada 2021 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. wpłynęło zażalenie M. S. od w/w postanowienia, które przekazano w dniu [...] listopada 2021 r. wraz z aktami postępowania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga M. S. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, iż w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 t.j., dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a). Z powyższego wyprowadzić należy zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych. Z treści złożonej skargi wynika bezsprzecznie, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie organu I instancji, tj. postanowienie z dnia [...] listopada 2021 roku Nr [...] Prezydenta Miasta B. z upoważnienia którego działał Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. Środkiem zaskarżenia służącym skarżącemu w postępowaniu administracyjnym w zakresie zawieszenia postępowania, jest zażalenie przewidziane w art. 101 § 3 k.p.a., o czym skarżący został pouczony w zaskarżonym postanowieniu. Dopiero zatem rozpoznanie jego zażalenia wniesionego w dniu [...] listopada 2021 roku, a przekazanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w dniu [...] listopada 2021 r., będzie ewentualnie uprawniało skarżącego do podjęcia kolejnych kroków, zmierzających do wzruszenia zaskarżonego postanowienia. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zaistniała w niniejszej sprawie sytuacja z racji niewyczerpania środków zaskarżenia, powoduje więc konieczność odrzucenia jego skargi jako niedopuszczalnej (do chwili obecnej skarżący nie przedstawił postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku). Podkreślić przy tym należy, że niezachowanie przewidzianego w art. 52 § 1 p.p.s.a. trybu ma miejsce wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ. Innymi słowy, nie wystarczy samo złożenie środka zaskarżenia od kwestionowanych decyzji czy postanowienia organu I instancji, lecz wymagane jest, aby skarga została wniesiona na stosowne działanie organu podjęte po rozpatrzeniu takiego środka prawnego. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z 16 lipca 2019 r. sygn. akt I OSK 1312/19, CBOSA). Z powyższych względów, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, należało orzec jak w sentencji postanowienia.