II SA/Bk 920/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 marca 2018 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania wyrysu i wypisu z rejestru gruntów p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu Z. K. kwotę 100 (sto) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. , W odpowiedzi na wniosek Pana Z. K. w sprawie wydania wyrysu i wypisu z rejestru gruntów działek o Nr [...] i [...] położonych w obrębie P. gmina P. Starosta Powiatu S. poinformował wnioskodawcę, że żądane dokumenty będą wydane natychmiast po ustaleniu prawa własności do w/w działek. W dniu [...].09.2017 r. Pan Z. K. wniósł skargę do Wojewody P. na nienależyte, naruszające jego prawne interesy działanie Starosty Powiatowego w S. wskazując jako podstawę prawną skargi art. 227, art. 228 i 229 kpa. Podniósł, iż dokumenty których dostarczenia domagał się od Starosty są mu niezbędne do założenia księgi wieczystej i dokonania w niej wpisu jako właściciela na podstawie Aktu Własności Ziemi z dnia [...].04.1972 r., nr [...] ponieważ decyzją z dnia [...].06.2012 r. Minister Rozwoju Rolnictwa i Rozwoju Wsi Nr [...] stwierdził nieważność decyzji o przejęciu jego gospodarstwa rolnego na własność Skarbu Państwa. Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. organ odpowiadając na skargę uznał ją za bezzasadną stwierdzając, że odmowa wydania dokumentów w przedstawionym stanie faktycznym była prawidłowa, nie zostało bowiem zakończone postępowanie przez sądem powszechnym w sprawie ustalenia własności działek. W piśmie nazwanym skargą na wydanie w trybie kontrolnym zatwierdzenie odmowy dokonania czynności materialno technicznej przez P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjno Kartograficznego Pana Z. K. wniósł o zobowiązanie Starosty Powiatowego w S. do niezwłocznego wydania żądanej dokumentacji geodezyjnej i zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu ponownie przedstawił okoliczności uzasadniające jego wniosek, wskazując jednocześnie, iż żądane dokumenty są niezbędne do wpisu w księdze wieczystej prawa własności do działek o Nr [...], [...] powstałych z podziału działek Nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie. Organ wskazał, że w jego ocenie skarga jest niedopuszczalna ponieważ pismo z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...]na które skarżący wniósł skargę stanowiło rozpatrzenie niniejszej skargi, na nienależyte, naruszające prawo i interes działanie Starosty S. w przedmiocie wydania wyrysu i wypisu z rejestru gruntów dla działek Nr [...] i [...] położonych w obrębie gruntów P., uznając ją za bezzasadną. Była to więc czynność podjęta w ramach postepowania administracyjnego określonego w kpa i jako tako nie należy do aktów lub czynności zaskarżalnych do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi co oznacza że skarga na taki akt nie przysługuje. W przypadku uznania skargi za dopuszczalną wskazał, że w myśl art. 6 a w związku z art. 7 b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2016 poz. 1620/ Wojewoda jako organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wykonuje powierzone mu zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. Po zbadaniu działania Starosty S. w ramach ustalonego stanu faktycznego organ ten stwierdził że działanie to było prawidłowe, bowiem wniosek skarżącego o wydanie dokumentów może być zrealizowany po rozstrzygnięciu prawa własności do działki i to przesądzało uznaniu skargi jako bezzasadnej. Skarżący wezwany do wyjaśnienia czy skargę jego należy zakwalifikować jako skargę na bezczynność Starosty S. w przedmiocie wydania dokumentów, czy też decyzyjne działanie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego czy też na działanie Starosty w przedmiocie odmowy wydania dokumentów w piśmie z dnia [...] grudnia 2018 r. wskazał, że jest to skarga na decyzyjne podjęte w trybie kontrolnym działanie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjno Kartograficznego w B. ponieważ było to działanie organu związane z kontrolą działania organu mniejszego stopnia w zakresie wykonywania jego obowiązków wynikających z przepisu prawa. Wydanie żądanej dokumentacji jest czynności amaterialno techniczną w jego indywidulanej sprawie i nie wymaga wydania jakichkolwiek aktów w ramach postępowania administracyjnego określonego w kpa. W ocenie skarżącego P. Wojewódzki Inspektor po rozpatrzeniu jego skargi winien był nakazać wydanie żądanej przez niego dokumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zważył co następuje: W ocenie Sądu skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Skarżący kierując skargę do Wojewody P. wskazał, że dotyczy ona nienależytego naruszającego jego prawa i interesy działanie starosty Powiatowego odmawiającego mu wydania wnioskowanych przez niego dokumentów przez Starostę Powiatowego Wydział Geodezji i Kartografii przedstawionych w piśmie tegoż organu z dnia [...].09.2017 r. znak [..]. Jako podstawę prawną skargi skarżący wskazał art. 227, art. 228 i art 229 kpa zakreślając tym samym sposób rozpoznania skargi. Po rozpatrzeniu skargi w tym trybie organ zawiadomił na piśmie skarżącego o bezzasadności skargi co stanowi jeden ze sposobów załatwienia skarg wnoszonych w oparciu o art. 227 kpa. Zawiadomienie o załatwieniu skargi nie jest żadnym z aktów o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 31 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi. Nie jest bowiem ani decyzją, ani też postanowieniem wymienionym w art. 3 § 2 pkt 1-3 tej ustawy, ani tez aktem lub czynnością wskazana w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy. Skarga do sądu administracyjnego przysługuje jedynie na wskazane powyżej akty administracyjne, a skoro zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest żadnym z wyżej wymienionym we wskazanym przepisie aktów skargę należało uznać za niedopuszczalną. Uzasadniało to jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.