II SA/Bk 936/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Naczelnika Powiatu w S. z dnia [...] grudnia 1973 r. nr [...] w przedmiocie wymiany gruntów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. , A. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Naczelnika Powiatu w S. z dnia [...] grudnia 1973 r., nr [...], wydaną w przedmiocie wymiany gruntów. Podniosła, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Starosta S.i wyjaśnił, że na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w B. sygn. [...] z dnia [...] czerwca 1979 r. wpisano S. K. (brata przyrodniego matki skarżącej) jako właściciela działki nr [...] o pow. 0,04 położonej we wsi S. Decyzją z dnia [...] grudnia 1984 r., nr [...] Naczelnika Gminy w N. przyrodni brat skarżącej przekazał na własność Skarbu Państwa w zamian za świadczenie emerytalne m.in. przedmiotową działkę. Decyzją Wojewody B. z dnia [...] stycznia 1991 r., nr [...] stwierdzono nabycie przez Gminę S. z mocy prawa własności ww. nieruchomości. Aktem notarialnym z dnia [...] grudnia 2004 r. Rep. A nr [...] Gmina S. sprzedała działkę nr [...] na rzecz innych osób fizycznych. Organ wskazał, że pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. skarżąca została poinformowana, że na drodze postępowania administracyjnego nie może otrzymać rekompensaty finansowej za ww. nieruchomość oraz, że może ubiegać się o odszkodowanie w formie pieniężnej w postępowaniu przed sądami cywilnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Przedmiotem skargi w przedmiotowej sprawie jest decyzja Naczelnika Powiatu w S. z dnia [...] grudnia 1973 r., nr [...] w przedmiocie wymiany gruntów. Decyzja ta została w oparciu o przepisy ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U nr 3, poz. 13). Zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 tej ustawy decyzja ta jest ostateczna, a jej doręczenie następowało stronom postępowania w drodze ogłoszenia (art. 12 ust. 2 i 3). Należy zauważyć, że na dzień wszczęcia i zakończenia postępowania zakończonego wyżej opisaną decyzją z dnia [...] grudnia 1973 r. od decyzji tej nie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z ustawą z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1980 r. nr 4, poz. 8 ze zm.) przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o zaskarżaniu do sądu decyzji administracyjnych z powodu ich niezgodności z prawem stosuje się do decyzji wydanych w sprawach, w których postępowanie zostało wszczęte po wejściu w życie tej ustawy (art. 14) co nastąpiło z dniem 1 września 1980 r. (art. 18). Zatem dopiero decyzje wydane w postępowaniu administracyjnym wszczętym po 1 września 1980 r. podlegały zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Przepis art. 14 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 4, poz. 8 ze zm.) utracił moc prawną z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74, poz. 368 ze zm.), tzn. z dniem 1 października 1995 r. (art. 16 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 67 oraz art. 69 tej ustawy). Na gruncie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. Naczelny Sąd Administracyjnym podjął uchwałę z dnia 15 maja 2000 r., sygn. OPS 21/99, w której stwierdził, że skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję administracyjną w sprawie wszczętej przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, to jest przed dniem 1 września 1980 r., jest dopuszczalna, gdy zaskarżoną decyzję wydano już po wejściu w życie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74 poz. 368 ze zm.), to jest po dniu 1 października 1995 r. W świetle powyższych rozważań należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja Naczelnika Powiatu w S. z dnia [...] grudnia 1973 r., nr [...], nie podlega bezpośredniej kontroli sądowoadministracyjnej i tej też przyczyny skarga wniesiona na to rozstrzygniecie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2005 r., sygn. akt I OSK 593/05, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa. gov.pl ). W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawi art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2017 r. poz. 1369 ze zm.)