II SA/Bk 94/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w B. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego składek na ubezpieczenie społeczne. p o s t a n a w i a odrzucić skargę.- Decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B., na podstawie art. 83 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. nr 205, poz. 1585 ze zm.) odmówił umorzenia postępowania dotyczącego składek na ubezpieczenie społeczne na podstawie art. 13 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 141, poz. 888 ). Od decyzji tej, zgodnie z pouczeniem, E. W. wniósł odwołanie do Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w B. Wyrokiem z dnia [...] maja 2010 r. sygn. akt [...] oddalono odwołanie. Na skutek apelacji E. W., Sąd Apelacyjny w B. uchylił zaskarżony wyrok i odrzucił odwołanie. Jednocześnie odwołanie E. W. jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o umorzenie składek na ubezpieczenie społeczne przekazano do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie celem nadania dalszego biegu sprawie (wyrok z dnia [...] września 2010 r., sygn. akt [...]). W uzasadnieniu wyroku podano, że zaskarżona decyzja ZUS-u dotyczy stricte możliwości umorzenia postępowania na mocy art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. natomiast treść odwołania E. W. dotyczy umorzenia zaległych składek. Jako, że w postępowaniu w sprawach z ubezpieczeń społecznych niedopuszczalne jest merytoryczne rozpoznanie żądań, które wykraczają poza podstawę faktyczną decyzji zaskarżonej odwołaniem odrzucono odwołanie. Samo zaś żądanie wnioskodawcy dotyczące umorzenia składek na ubezpieczenie społeczne zgłoszone w odwołaniu, potraktowano jako nowy wniosek i przekazano do rozpatrzenia Prezesowi ZUS. W dniu 17 stycznia 2011 r. do sądu administracyjnego wpłynęła skarga E. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w B. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...]. Skarżący zarzucił naruszenie art. 107 § 1 w zw. z art. 3 kpa i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. nr 205, poz. 1585 ze zm.), co do zasady, od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. W drodze wyjątku od decyzji przyznającej świadczenie oraz od decyzji odmawiającej przyznania takiego świadczenia, a także od decyzji w sprawach o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, odwołanie, o którym mowa w ust. 2, nie przysługuje. Stronie przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego – art. 83 ust. 4 ustawy. Decyzja zaskarżona do sądu administracyjnego została wydana w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego składek na ubezpieczenie społeczne na podstawie art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz zmianie niektórych innych ustaw. Jest to zatem decyzja od której na podstawie art. 83 ust. 2 przysługiwało odwołanie do sądu powszechnego. Skarżący został prawidłowo pouczony o trybie kwestionowania tego rozstrzygnięcia i tryb ten przed sądami powszechnymi wyczerpał. Jako, że zaskarżona decyzja nie podlega kognicji sądów administracyjnych, skargę należało odrzucić na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Marginalnie należy wyjaśnić, że zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. (Dz.U. nr 163, poz. 1016) w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego kognicji sądów administracyjnych podlegają sprawy z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28-29 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych. Oznacza to, że dopiero rozstrzygnięcie Prezesa ZUS dotyczące, przekazanego przez sąd apelacyjny żądania skarżącego o umorzenie składek na ubezpieczenie społeczne, będzie objęte właściwością sądów administracyjnych.-