II SAB/Bk 121/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. K., H. K., A. M., M. M. na bezczynność Wojewody P. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę M. T. K., H. K., A. M. Skarżący – M. T. K., H. K., A. M. i M. M. złożyli do sądu administracyjnego skargę na bezczynność Wojewody P. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na budowę Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 listopada 2018 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi na bezczynność, w terminie 7 dni, przez złożenie dowodu wniesienia do właściwego organu wyższego stopnia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie jedynie skarżący M. M. złożył dowód wniesienia ponaglenia (k. 25 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga M. T. K., H. K. i A. M. podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej zwanej: "P.p.s.a.") dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 pkt 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub w przepisach szczególnych ani w terminie z art. 36 § 1 K.p.a. (bezczynność), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia. Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 K.p.a.). Jak wynika z powołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. W rozpoznawanej sprawie tylko skarżący M. M. przed wniesieniem skargi wystąpił z ponagleniem. Pozostali skarżący nie wyczerpali przysługującego im w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Dlatego też skargę M. T. K., H. K., A. M. należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.