II SAB/Bk 13/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na bezczynność Wójta Gminy F. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżący – M. T. złożył do sądu administracyjnego skargę na bezczynność Wójta Gminy F. i zarzucił, że: - został pozbawiony przyłącza wodociągowego do działki nr [...] oraz niezgodność w dokumentacji dotyczącej tego przyłącza; - brak jest dokumentacji na przyłącze wodociągowe do działek nr [...]; - nielegalnie podłączono do kanalizacji od strony ul. G. pana O.; - brak jest umowy na odprowadzanie ścieków z właścicielami działek [...] oraz że właściciele tych działek nie opłacają korzystania z kanalizacji; - dokonano wycinki 30 – letniego drzewa na deski a w to miejsce posadzono drzewa ozdobne (vide: treść skargi sprecyzowana w piśmie z dnia [...] lutego 2018 r. – data nadania na poczcie; k. 17 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.) podlega odrzuceniu. W ocenie Sądu skargę M. T. należało zakwalifikować jako skargę wniesioną w trybie przepisów rozdziału VIII (pt. "Skargi i wnioski") ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej powoływana jako K.p.a.), albowiem w istocie dotyczy ona nienależytego, w ocenie skarżącego, wykonywania zadań przez Wójta Gminy F. w zakresie przyłącza wodociągowego oraz wycinki drzew. Zgodnie z art. 227 K.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W myśl art. 229 pkt 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania lub działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw zleconych w ramach zadań z zakresu administracji rządowej, organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest rada gminy. W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego z działu VIII K.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (vide: postanowienie NSA z 1 marca 2010 r., II OSK 478/09, pub. https://cbois.nsa.gov.pl). Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII K.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do zainteresowanego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu - art. 3 § 2 P.p.s.a. W związku z tym, w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na działania organu, ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Wójta Gminy F. w przedmiocie wykonywania działalności należącej do zadań własnych gminy właściwa jest, stosownie do art. 229 pkt 3 K.p.a., Rada Gminy i jest to postępowanie jednoinstancyjne, przy czym nie służy na nie dalsza skarga do sądu administracyjnego. Wobec powyższego należało uznać, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na wstępie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.