II SAB/Bk 136/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi A. Ł. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe w sprawie. , Skargą złożoną za pośrednictwem organu w dniu [...] września 2017r. skarżący A. Ł. zarzucił Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w B. bezczynność polegającą na braku złożenia skarżącemu propozycji pełnienia służby w Służbie Celno - Skarbowej Z akt administracyjnych wynika, że skargę poprzedziły następujące zdarzenia. Do dnia [...] marca 2017 r. A. Ł. pełnił służbę w Izbie Celnej w B. na ostatnio zajmowanym stanowisku kierownika Referatu Prawnego w stopniu nadkomisarza Służby Celnej. W lutym 2017r. skarżący został poinformowany, że od [...] marca 2017r. będzie pełnił służbę w Izbie Administracji Skarbowej w B. realizując zadania kierownika Referatu Wsparcia Prawnego P. Urzędu Celno - Skarbowego. W dniu [...] maja 2017r. skarżącemu doręczono pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], w którym na mocy art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1948 ze zm., zwanej dalej przepisy wprowadzające ustawę o KAS) otrzymał on propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w B. od dnia [...] czerwca 2017 r. W dniu [...] maja 2017 r. skarżący przyjął złożoną mu propozycję zatrudnienia.. Konsekwencją przyjęcia propozycji zatrudnienia stało się przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy. Jednocześnie skarżący podjął działania prawne zmierzające do odzyskania na drodze sądowoadministracyjnej utraconego stosunku służbowego. Działania te przybrały postać: - skargi na propozycję zatrudnienia złożoną funkcjonariuszowi jako na akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 par. 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga została zarejestrowana w WSA w Białymstoku pod sygn. akt II SA/Bk 657/17. Sprawa ze skargi na akt – propozycję zatrudnienia, zakończyła się wyrokiem z dnia 28 listopada 2017r. uchylającym propozycję zatrudnienia jako akt wadliwy, wydany z naruszeniem art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o KAS. Jednocześnie w wyroku Sąd uznał obowiązek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. do złożenia skarżącemu A. Ł. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby. -- skargi na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku nadania biegu odwołaniu skarżącego złożonemu od decyzji o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji zatrudnienia skutkiem przyjęcia której stało się przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Bk 145/17 - niniejszej skargi na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku złożenia skarżącemu propozycji pełnienia służby. W skardze na bezczynność w zakresie braku przedstawienia skarżącemu propozycji pełnienia służby, skarżący stwierdził, że obowiązek przedłożenia funkcjonariuszowi Służby Celno – Skarbowej wyłącznie takiej propozycji ciążył na organie z mocy art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej ustawę o KAS. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności organu w opisanym zakresie i zobowiązanie organu do przedstawienia skarżącemu propozycji pełnienia służby uwzględniającej kwalifikacje strony, przebieg służby oraz dotychczasowe miejsce zamieszkania skarżącego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że sprawa z opisanej wyżej skargi nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Postanowieniem z dnia 14 listopada 2017r. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony dopuszczony został Związek Z. z siedzibą w O. Uczestnik postępowania poparł skargę. Na rozprawie pełnomocnik skarżącego cofnął skargę. Pełnomocnik uczestnika postępowania i pełnomocnik organu nie oponowali umorzeniu postępowania sądowego wskutek cofnięcia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje; Stosownie do treści art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi co do zasady wiąże sąd administracyjny. Sąd bowiem uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne tylko jeśli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Ta ostatnia sytuacja tj. wystąpienie okoliczności powodujących niezwiązanie sądu cofnięciem skargi, w sprawie niniejszej nie zachodzi. Z mocy bowiem wyroku w sprawie o sygn. II SA/Bk 657/17 na organie administracji ciąży obowiązek powtórnego przedstawienia skarżącemu propozycji zatrudnienia albo propozycji pełnienia służby, która powinna uwzględniać posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby skarżącego a także dotychczasowe jego miejsce zamieszkania tj. szczegółowo odnosić się do ustawowych kryteriów wyboru rodzaju składanej propozycji w świetle art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o KAS. Uznając cofnięcie skargi za skuteczne Sąd orzekł o umorzeniu postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.