II SAB/Bk 161/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi J. Ż. na bezczynność Wójta Gminy N. w przedmiocie wydania zaświadczenia dotyczącego wyliczenia hektarów przeliczeniowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę , Skarżący J. Ż. wniósł, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, skargę na bezczynność Wójta Gminy N. w rozpatrzeniu jego wniosku z dnia [...] września 2017 r. o wydanie zaświadczenia w przedmiocie wyliczenia hektarów przeliczeniowych. Wójt Gminy N. wniósł o oddalenie skargi. Na rozprawie w dniu 25 stycznia 2018 r. skarżący wyjaśnił, że nie składał ponaglenia do organu nadrzędnego względem Wójta przed wniesieniem skargi do WSA w Białymstoku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z racji braku wyczerpania przez skarżącego, służącego mu w postępowaniu administracyjnym, środka zaskarżenia do zwalczania bezczynności organu na etapie przedsądowym. Wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie wynika wprost z treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w brzmieniu po 1 czerwca 2017 r. Jak stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu, przed jej wniesieniem do sądu, strona winna wyczerpać środek prawny określony w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (§ 3 pkt 1) albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3 pkt 2). W przedmiotowej sprawie warunek ten nie został spełniony. Z akt administracyjnych nie wynika, by skarga była poprzedzona ponagleniem z art. 37 § 1 k.p.a. Pismo skarżącego z dnia [...] września 2017 r. jest pismem ostatnim w niniejszej sprawie, z którym zwracał się on do organu przed wniesieniem skargi do Sądu. Także na rozprawie skarżący przyznał, że takiego ponaglenia nie składał. Powyższe skutkuje tym, że skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna i nie podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez Sąd. Dopiero wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym może otworzyć skarżącemu drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu, o ile uzna, iż organ ten nadal pozostaje w zwłoce. Niniejsze rozstrzygnięcie Sądu, co należy podkreślić, nie zamyka skarżącemu możliwości zaskarżenia zarzucanej organowi bezczynności w zakresie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] września 2017 r. Wcześniej jednak musi on wyczerpać przewidziany prawem środek zaskarżenia w postaci wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.