II SAB/Bk 20/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (ref.), po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. na bezczynność Polskiego Związku Działkowców - Okręgowego Zarządu P. w B. polegającą na niezajęciu stanowiska w sprawie uchwał walnych zebrań POD "Z." w zakresie wyliczenia ekwiwalentu za niewykonane prace społecznie użyteczne p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów jedynie w przypadkach określonych w punktach 1-4 § 2 art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Powyższe oznacza, że dopuszczalność skargi na bezczynność organu administracji publicznej istnieje w sytuacji, gdy organ zwleka z wydaniem bądź decyzji administracyjnej, bądź postanowienia, bądź innego niż wyżej wymienione rozstrzygnięcie – aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W sprawie poruszonej przez skarżącą, a dotyczącej wypowiedzenia się przez wskazany przez nią organ w kwestii uchwał walnego zebrania Pracowniczego Ogrodu Działkowego "Z." nie mogło zapaść żadne z powołanych wyżej rozstrzygnięć, a i sama sprawa nie należy do tych z zakresu administracji publicznej. Wypełnianie przez powołane do tego ustawą z 6 maja 1981r. o pracowniczych ogrodach działkowych (tj. Dz. U. z 1996r. Nr 85, poz. 390 z późn. zmianami) organy, postanowień regulaminu pracowniczego ogrodu działkowego i statutu Polskiego Związku Działkowców, jest wewnętrzną sprawa członków związku. Wynikająca z § 75 statutu Polskiego Związku Działkowców kompetencja Okręgowego Zarządu PZD do uchylania lub stwierdzania nieważności uchwał walnych zebrań pracowniczych ogrodów działkowych w razie ich niezgodności z przepisami prawa, statutu lub regulaminu pracowniczego ogrodu działkowego albo uchwałami organów nadrzędnych związku, jako dotycząca oceny wewnętrznych prac samorządu związku, nie pozwala na traktowanie podejmowanych w ramach tej kompetencji uchwał, jako decyzji o charakterze administracyjnym. Pod pojęciem "decyzji administracyjnej" rozumie się bowiem każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji, rozstrzygający konkretna sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem ani węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (vide: pogląd zaprezentowany w Komentarzu do art. 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi autorstwa Jana Pawła Tarno, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2004, str. 19). O ile skarżąca, będąc członkiem Polskiego Zawiązku Działkowców uważa, iż uchwała wyliczająca należny od niej ekwiwalent za niewykonane prace społecznie użyteczne naruszyła nie tylko wewnętrzne normy organizacyjne, ale również podmiotowe prawa majątkowe skarżącej, wynikające z użytkowania działki, stosownych roszczeń może dochodzić przed sądem cywilnym (vide: orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z 14 września 1999r. sygn. K 14/98 – OTK 1999/6/1115). Z tych przyczyn skargę, jako niedopuszczalną Sąd odrzucił (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270).