II SAB/Bk 40/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy S. w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z urzędu H. N. kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu sądowego od skargi. W dniu 23 marca 2020r. H. N. (dalej "skarżąca") skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na bezczynność Wójta Gminy S. w przedmiocie nieudostępnienia informacji publicznej. Skarga została przesłana drogą elektroniczną za pośrednictwem organu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 maja 2020 r. elektronicznie wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez opatrzenie pisma: (-) kwalifikowanym podpisem elektronicznym z certyfikatem możliwym do zweryfikowania, lub (-) podpisem zaufanym lub (-) podpisem osobistym (art. 46 § 2a p.p.s.a.) ewentualnie złożenie pisma w formie papierowej własnoręcznie podpisanego. Poinformowano jednocześnie skarżącą, że pismo stanowiące skargę nie spełnia wymogów formalnych skargi wskazanych w art. 46 p.p.s.a.: nie zostało opatrzone datą, nie zawiera oznaczenia sądu, do którego jest kierowane, nie zawiera imienia i nazwiska strony skarżącej, ani jej adresu, nie zawiera oznaczenia rodzaju pisma, ani wymienienia załączników. Skarżąca odebrała wezwania 8 maja 2020r. (vide: Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 96 akt sądowych). W zakreślonym przez sąd terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skargę stanowił załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "Zawiadomienie. Zawiadomienie o wniesieniu pozwu do sądu, dot. UG S.". W załączniku tym znalazły się zarzuty stawiane organowi i wnioski skargi. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, sąd wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez podpisanie załącznika (elektronicznie lub własnoręcznie), pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skutecznie skarżącej drogą elektroniczną w dniu 8 maja 2020r. W konsekwencji upływ 7 – dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpił bezskutecznie w dniu 15 maja 2020 r. Z akt sprawy wynika bowiem, że skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła opisanego braku formalnego skargi. W niniejszej sprawie, pomimo tego, że początek biegu terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi rozpoczął się już w okresie stanu zagrożenia epidemicznego wprowadzonego w dniu 14 marca 2020 r. rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii - Dz.U. z 2020 r. poz. 491), to jego bieg nie uległ zawieszeniu zgodnie z obowiązującą wówczas regułą określoną w art. 15zzs ust. 1 ustawy z 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.). Zawieszenie biegu terminów nie dotyczyło bowiem spraw pilnych w rozumieniu art. 14a ust. 5 powołanej ustawy, do których zalicza się rozpoznawana sprawa – jako sprawa, której termin rozpatrzenia przez sąd został określony w przepisie art. 21 pkt 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019r. poz. 1429 ze zm.). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie wpisu orzeczono w oparciu o przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.