II SAB/Bk 47/10

Dnia 07 października 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 07 października 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na bezczynność Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." w B. w przedmiocie ustanowienia prawa odrębnej własności lokalu p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę 2) przyznać adwokatowi A. O. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne Skarżącej wykonane na zasadzie prawa pomocy. W dniu 15 lipca 2010 r. B. O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." w B. w przedmiocie ustanowienia prawa odrębnej własności lokalu. W odpowiedzi na skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa "R. K." w B. poinformowała, iż zgodnie z art. 49 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U. z 2003. Nr 119, poz. 1116 ze zm.), osoba, która na podstawie ustawy może żądać ustanowienia odrębnej własności lokalu, w razie bezczynności spółdzielni może wystąpić w tym przedmiocie z powództwem do sądu powszechnego. Pismem procesowym z dnia 16 września 2010r. pełnomocnik Skarżącej ustanowiony z urzędu sprecyzował skargę wskazując, iż dotyczy ona bezczynności Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." w B., tj. niedokonania ustanowienia odrębnej własności lokalu nr [...] położonego przy ul. P. [...] w B. i zawarcia ze Skarżącą umowy o przeniesienie własności ww. lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna musiała ulec odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 §1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwana dalej "p.p.s.a", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zgodnie natomiast z §3 powołanej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W przedmiotowej sprawie została złożona skarga na bezczynność Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "R. K." w B. polegającą na niedokonaniu ustanowienia odrębnej własności lokalu nr [...] położonego przy ul. P. [...] w B. i zawarcia ze Skarżącą umowy o przeniesienie własności ww. lokalu. Rację należy przyznać organowi, który w odpowiedzi na skargę powołał przepis art. 491 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, zgodnie z którym osoba która na podstawie ustawy może żądać ustanowienia prawa odrębnej własności lokalu, w razie bezczynności spółdzielni, może wystąpić do sądu z powództwem na podstawie art. 64 Kodeksu cywilnego w związku z art. 1047 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Rozstrzygnięcie powyższej kwestii nie należało zatem do kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji powyższego, przedmiot niniejszej sprawy nie spełnia przesłanek określonych w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd administracyjny może rozpatrywać skargi na bezczynność organów administracyjnych tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym (wyrok NSA z dnia 8 maja 1996 r., sygn. akt III SAB 38/95, M.Podat. 1997/11/344). Sprawa objęta skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym. Działalność spółdzielni mieszkaniowych w zakresie zawierania umów o przeniesienie własności lokalu, nie podlega kognicji sądu administracyjnego, a zatem niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji. W punkcie 2 postanowienia orzeczono na podstawie art. 250 p.p.s.a. oraz przepisów § 2 ust. 3, § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).