II SAB/Bk 48/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na bezczynność P. Związku Działkowców Okręgowego Zarządu P. w B. w przedmiocie ustanowienia adresów p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 (słownie: sto ) złotych. Skarżący – Z. M., skargą wywiedzioną do sądu administracyjnego, zarzucił bezczynność P. Związkowi Działkowców Okręgowemu Zarządowi P. w B., w przedmiocie ustanowienia adresów. Zarządzeniem z dnia [...] maja 2017 r., skarżący został wezwany do wykazania, że składał zażalenie na bezczynność PZD Okręgowego Zarządu P. do organu wyższego stopnia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący podał, że nie składał takiego zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z racji braku wyczerpania przez skarżącego służącego mu w postępowaniu administracyjnym środka odwoławczego do zwalczania bezczynności organu na etapie przedsądowym. Wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, wynika wprost z treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.). Jak stanowi art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W wypadku skargi na bezczynność organu administracji, środkiem zaskarżenia na etapie postępowania administracyjnego regulowanego przepisami kodeksu administracyjnego, jest zażalenie przewidziane w art. 37 § 1 K.p.a. Służy ono na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia. W przedmiotowej sprawie wywiedziona skarga nie została poprzedzona opisanym powyżej zażaleniem. Dlatego też Sąd uznał, że jeden z formalnych warunków dopuszczalności skargi nie został spełniony i odrzucił ją stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a. (pkt 1 sentencji). O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.(pkt 2 sentencji).