II SAB/Bk 49/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi W. N. na bezczynność Dziekana Wydziału Lekarskiego z Oddziałem Stomatologii i Oddziałem Nauczania w Języku Angielskim Uniwersytetu M. w B. w przedmiocie odpowiedzi na pismo dotyczące zgłoszenia gotowości do podjęcia nauki oraz wyznaczenia terminu zajęć p o s t a n a w i a odrzucić skargę U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne. W. N. (zwany dalej skarżącym) w roku akademickim 2001/2002 rozpoczął studia na kierunku lekarskim. W dniu [...].10.2007 r. został skreślony z listy studentów Uniwersytetu M. w B. W roku akademickim 2008/2009 ponownie przyjęto skarżącego na II rok studiów na kierunku lekarskim. W roku akademickim 2010/2011, będąc na IV roku studiów nie zaliczył Neurologii i został dopuszczony na V rok studiów z warunkowym zaliczeniem tego przedmiotu. W roku akademickim 2011/2012 po raz kolejny nie zaliczył m.in. Neurologii. W związku z powyższym decyzją z dnia [...].10.2012 r. nr [...]Dziekan Wydziału Lekarskiego z Oddziałem Stomatologii i Oddziałem Nauczania w Języku Angielskim Uniwersytetu M. w B. skreślił skarżącego z listy studentów stacjonarnych Uniwersytetu M. w B. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Rektora Uniwersytetu M. w Białymstoku. WSA w Białymstoku wyrokiem z dnia 27.06.2013 r. sygn. akt II SA/Bk 62/13 uchylił obie decyzje, zalecając jednocześnie uzupełnienie postępowania dowodowego. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Dziekan Wydziału Lekarskiego z Oddziałem Stomatologii i Oddziałem Nauczania w Języku Angielskim Uniwersytetu M. w B. decyzją z dnia [...].09.2013 r. skreślił skarżącego z listy studentów V roku Uniwersytetu M. w B. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Rektora Uniwersytetu M. w B. WSA w Białymstoku wyrokiem z dnia 17.04.2014 r. sygn. akt II SA/k 1175/13 uchylił obie decyzje w związku z brakiem zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu. W związku z wyrokiem WSA w Białymstoku z dnia 17.04.2014 r., pismem z dnia [...].05.2014 r. skarżący zgłosił gotowość do podjęcia nauki oraz zwrócił się z prośbą o wyznaczenie mu terminu zajęć. Następnie pismem z dnia [...].06.2014 r. zatytułowanym podanie, na skutek braku odpowiedzi na pismo z dnia [...].05.2014 r. w terminie miesiąca, wniósł " o skierowanie sprawy na drogę postępowania do Sądu Administracyjnego". Zawiadomieniem z dnia [...].06.2014 r. skarżący został poinformowany, że w sprawie skreślenia z listy studentów, ma on możliwości zapoznania się i wypowiedzenia co do zebranych dowodów i materiałów w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego zawiadomienia. W piśmie z dnia [...].07.2014 r. Dziekan Wydziału Lekarskiego z Oddziałem Stomatologii i Oddziałem Nauczania w Języku Angielskim Uniwersytetu M. w B. wyjaśnił m.in., że terminy poszczególnych zajęć studentów dopuszczonych do studiów w roku akademickim 2014/2015 zostaną wyznaczone przed rozpoczęciem roku akademickiego, jednakże dopiero po zakończeniu sesji poprawkowej letniej, która trwa do 15 września. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że udzielenie informacji studentowi o terminach zajęć nie jest decyzją administracyjną, a zatem nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Organ zaznaczył, że organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa, zgodnie z art. 160 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym regulamin studiów. Materia ta należy do aktów wewnętrznych uczelni regulujących indywidualne sprawy studentów. Organ stwierdził, ze skoro ww. materia nie ma charakteru spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, to tym samym nie można mówić o bezczynności Dziekana w zakresie przesłania żądanej przez skarżącego informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkiego sądu administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na bezczynność Dziekana Wydziału Lekarskiego z Oddziałem Stomatologii i Oddziałem Nauczania w Języku Angielskim Uniwersytetu M. w B. w związku z brakiem odpowiedzi na jego pismo z dnia [...].05.2014 r. dotyczące zgłoszenia gotowości do podjęcia nauki oraz wyznaczenia terminu zajęć. Pismem z dnia [...].07.2014 r. organ wyjaśnił m.in., że terminy poszczególnych zajęć studentów dopuszczonych do studiów w roku akademickim 2014/2015 zostaną wyznaczone przed rozpoczęciem roku akademickiego, jednakże dopiero po zakończeniu sesji poprawkowej letniej, która trwa do 15 września. Natomiast w odpowiedzi na skargę Dziekan podniósł, ze udzielenie informacji studentowi o terminach zajęć nie jest decyzją administracyjną, lecz stanowi wyłącznie przejaw władztwa wewnętrznego uczelni, a zatem wyłączone jest spod kognicji sądów administracyjnych. Rozważenia więc wymagało, czy informacja o terminach zajęć stanowi akt lub czynność podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W pierwszej kolejności należy wskazać, że uczelnia wyższa jest zakładem administracyjnym. Jest to więc jednostka organizacyjna nie będąca organem państwowym ani organem samorządu, która została powołana do wykonywania zadań publicznych i jest uprawniona do nawiązywania stosunków administracyjnoprawnych. Zakład administracyjny (publiczny) jako jedna z form decentralizacji nie podlega władzy hierarchicznej organów administracji rządowej i sprawuje funkcje administracji publicznej samodzielnie, korzystając z władztwa zakładowego. Istotę władztwa zakładowego stanowi zakres upoważnień dla organów zakładu do jednostronnego kształtowania stosunków prawnych z użytkownikami zakładu (w tym wypadku ze studentami), jak również z osobami, które znalazły się na terenie zakładu w innym charakterze. Wnioski te znajdują potwierdzenie w regulacji ustawowej. Zgodnie z art. 160 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 572), organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki określa regulamin studiów. Jednocześnie, stosownie do treści art. 189 wskazanej ustawy, student jest obowiązany postępować zgodnie z treścią ślubowania i regulaminem studiów. Możliwość uregulowania organizacji i toku studiów przez organy uczelni oznacza, że ustawodawca nie zdecydował się poddać wszystkich decyzji podejmowanych w indywidualnych sprawach studentów kontroli sądów administracyjnych. Kognicji sądów administracyjnych podlegają decyzje mające podstawę prawną w ustawie, w szczególności w Prawie o szkolnictwie wyższym. W drodze decyzji administracyjnej organy uczelni mają obowiązek rozstrzygać np. w sprawach: przyjęcia na studia (art. 169 ust. 10 i 11), stypendiów (np. socjalnych, (art. 175 ust. 3), skreślenia z listy studentów (art. 190), czy stwierdzenia nieważności postępowania w sprawie nadania tytułu zawodowego (art. 193). Wynika stąd wniosek, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają akty zakładowe zewnętrzne, czyli rozstrzygnięcia, które mają znaczenie dla praw i obowiązków studenta, a przesądzające o nawiązaniu, odmowie nawiązania, przekształceniu bądź rozwiązaniu stosunku zakładowego jako że są one decyzjami administracyjnymi (por wyrok WSA w Białymstoku z 15 lipca 2008r., sygn. akt II SA/Bk 320/08). Od powyżej wymienionych odróżnić należy rozstrzygnięcia organów szkoły znajdujące podstawę prawną w wewnętrznych źródłach prawa, np. w regulaminie studiów. Skoro nie są to przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, to mogą stanowić one podstawę prawną jedynie rozstrzygnięć związanych z tokiem studiów indywidualnie określonego studenta, które jednak nie przesądzają ostatecznie o jego sytuacji prawnej (nie mają charakteru zewnętrznego) – por. postanowienie NSA z dnia 18 września 2012r., sygn. akt I OSK 1583/12). Mając powyższe na względzie Informację o terminach zajęć należało uznać za sprawę związaną z tokiem i organizacją studiów. Stanowi ona bowiem jednostronny akt organów uczelni i jest aktem wewnętrznym, skierowanym na wywołanie konkretnych i indywidualnie oznaczonych skutków prawnych, w ramach istniejącego stosunku zakładowego. W konsekwencji należało uznać, że skoro ustawa - Prawo o szkolnictwie wyższym nie przesądza o tym, że rozstrzygnięcie w przedmiocie informacji o terminach zajęć następuje w formie decyzji administracyjnej, to rozstrzygnięcie to jest aktem wewnątrzzakładowym, na który nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie akty zakładowe zewnętrzne, czyli rozstrzygnięcia, które mają znaczenie dla praw i obowiązków studenta, a przesądzające o nawiązaniu, odmowie nawiązania, przekształceniu bądź rozwiązaniu stosunku zakładowego, a więc zmieniające jego status prawny, ponieważ są one podejmowane w drodze decyzji administracyjnej. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a odrzucił skargę, jako niedopuszczalną