II SAB/Bk 53/09

Dnia 28 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.D. na bezczynność Starosty H. w przedmiocie odnalezienia aktu własności ziemi p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę.- Pan R.D. w dniu 15 września 2009 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. pismo, w którym wniósł o odnalezienie przez Starostę H. aktu własności ziemi, należącej do jego dłużnika P.G. Pismem z dnia 7 grudnia 2009 r. skarżący sprecyzował, iż jego skarga dotyczy bezczynności Starosty H. w przedmiocie odnalezienia przez ten organ ww. aktu własności ziemi. Skarżący wskazał, iż wielokrotnie zwracał się do ww. organu o wydanie mu aktu własności ziemi P.G., jednakże w odpowiedzi uzyskiwał jak dotąd informację, iż Starostwo Powiatowe w H. nie jest w posiadaniu takiego dokumentu i nie wie gdzie takowy się znajduje. W odpowiedzi na skargę organ przedstawił tok postępowania zainicjowany wnioskiem skarżącego z dnia 11 marca 2009 r. o odnalezienie aktu własności ziemi P.G., opisując dokładnie, jakie czynności podejmowane były w sprawie. Starosta stwierdzając, iż w sprawie nie doszło do bezczynności ze strony organu, wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie trybu odwoławczego, tj. brak wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 artykułu 3 § 2 ww. ustawy, tj. decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, jak również postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W myśl tego przepisu zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a. zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. Na gruncie niniejszej sprawy wskazać należy, że odnalezienie bądź nieodnalezienie dokumentu w archiwum organu nie jest podejmowane w żadnej z wyżej wymienionych form załatwienia sprawy. Czynności związane z odnalezieniem jakiegokolwiek dokumentu należą bowiem do typowych czynności technicznych, podejmowanych przez pracownika organu na wniosek zainteresowanego. Nie mogą one zatem przybrać formy postanowienia czy innego aktu z zakresu administracji publicznej, albowiem nie rozstrzygają one o prawach i obowiązkach wnioskodawcy. Zatem brak odnalezienia danego dokumentu jako czynność nie mieszcząca się w kategorii aktów i czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skutkuje tym, że nie może być przedmiotem skargi na bezczynność organu, wniesionej do sądu administracyjnego. Kwestia odnalezienia aktu własności ziemi w zasobach archiwalnych Starostwa Powiatowego w H. nie mieści się kategorii zaskarżalnych do sądu administracyjnego działań administracji publicznej. O powyższym bowiem organ nie rozstrzyga ani decyzją ani zaskarżalnym postanowieniem bądź postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Odnalezienie zaginionego aktu własności ziemi nie jest też czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze, niniejszą skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało odrzucić.-