II SAB/Bk 7/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA S. Prutis, Sędzia NSA J. Lewkowicz (spr.), Asesor WSA U. Rymarska, Protokolant A. Bazydło, po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2004 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie wygaśnięcia decyzji o zezwoleniu na sprzedaż napojów alkoholowych zobowiązuje Prezydenta Miasta Ł. do wydania w terminie jednego miesiąca od doręczenia wyroku rozstrzygnięcia w zakresie objętym postanowieniem Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] lutego 2003r. Nr [...].- Prokurator Rejonowy w Ł. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie rozstrzygnięcia w sprawie wygaśnięcia zezwolenia udzielonego E. G. o nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa powyżej 4,5 % alkoholu. Prokurator podał, że w dniu [...] kwietnia 2002r. Prezydent Miasta Ł. wydał zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, na mocy którego udzielił E. G. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa w sklepie spożywczo-przemysłowym w Ł., ul. Ś. [...], w godzinach od 6.00 do 20.00. Ważność zezwolenia określono na czas oznaczony, tj. od [...].04.2002r. do [...].04.2004r. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26.10.1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.) E. G. zobowiązana była do wnoszenia opłaty wynikającej z korzystania z zezwolenia w każdym roku kalendarzowym, objętym zezwoleniem, w ratach, w terminach do 31.01., 31.05., 30.09. E. G. nie dokonała powyższej opłaty w terminie do 31.01.2003r. W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...] lutego 2003r. Prezydent Miasta Ł. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie wygaśnięcia zezwolenia nr [...] z dnia [...].02.2002r. E. G. w dniu 17 lutego 2003r. złożyła oświadczenie wskazując, że w 2002r. dokonała sprzedaży napojów alkoholowych na łączną kwotę 9 200 zł. i tego dnia dokonała rocznej opłaty za korzystanie z zezwolenia w wysokości 525 zł. W dniu 17 lutego 2003r. Urząd Miejski w Ł., na podstawie art. 10 § 1 kpa wystosował pismo do E. G., informując o zakończeniu postępowania wyjaśniającego, a następnie pismem z dnia 24 lutego 2004r. powiadomił ją o obowiązku przestrzegania przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Z uzyskanych z Urzędu Miejskiego w Ł. akt administracyjnych wynika, że nie zapadło orzeczenie kończące postępowanie. W tej sytuacji – stwierdził Prokurator Rejonowy w Ł. – doszło do rażącego naruszenia przepisów postępowania administracyjnego oraz przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi – a w szczególności art. 18 ust. 12 pkt 5 tejże ustawy, jak też art. 162 § 1 pkt 1 i § 3 kpa. W oparciu o ustalony stan faktyczny i prawny Prokurator Rejonowy w Ł. wniósł o zobowiązanie organu administracyjnego do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie wygaśnięcia zezwolenia o nr [...] oraz sprzedaży napojów alkoholowych wydanego E. G. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Ł. uznał skargę na bezczynność za zasadną. Podniósł jednakże, że z dniem [...] kwietnia 2004r. upłynął termin ważności przedmiotowego zezwolenia, stąd rozstrzygnięcie sprawy w zakresie wygaśnięcia zezwolenia staje się bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisów art. 50 § 1 i art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) prokurator jest uprawniony do wniesienia skargi i może to uczynić bez konieczności wyczerpania środków odwoławczych. Z bezspornego stanu faktycznego sprawy wynika, że dnia [...] kwietnia 2002r. E. G. otrzymała zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % oraz piwa powyżej 4,5 % alkoholu w sklepie spożywczo-przemysłowym w Ł., ul. Ś. [...]. Stosownie do przepisu art. 114 ustawy z dnia 26.10.1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi była ona zobowiązana do 31 stycznia kolejnego roku wnieść opłatę związaną z wydanym zezwoleniem wraz z pisemnym oświadczeniem o wartości sprzedaży napojów alkoholowych w roku poprzednim. Obowiązku tego strona nie wypełniła, co spowodowało, iż dnia [...] lutego 2003r. Prezydent Miasta Ł. wydał postanowienie oparte na przepisach art. 61 § 4 kpa w zw. z art. 18 ust. 12 pkt 5 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. z 2002r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia nr [...] z dnia [...].04.2002r. na sprzedaż napojów alkoholowych w prowadzonym przez E. G. sklepie. Data wszczęcia postępowania jest podstawą obliczenia terminu załatwienia sprawy. Stosownie do przepisu art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy, wymagającej postępowania wyjaśniającego, powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później, niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W myśl art. 104 § 1 i § 2 kpa organ administracji państwowej załatwia sprawę przez wydanie decyzji chyba, że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części, albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. W sprawie jest bezsporne, że pomimo wszczęcia w dniu [...] lutego 2003r. przez Prezydenta Miasta Ł. postępowania, sprawa nie została zakończona. Skarga prokuratora zarzucająca organowi bezczynność jest więc zasadna. Mając powyższe na uwadze Sąd, w oparciu o przepis art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.