II SAB/Bk 7/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Protokolant Katarzyna Luto, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2009 r. sprawy ze skargi W. C. i M. C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. w przedmiocie nakazania uzyskania zgody na użytkowanie budynku p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności faktycznych: W dniu 8 sierpnia 2000 r. wpłynął do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. wniosek W. i M. C. dotyczący wszczęcia postępowania w sprawie występujących nieprawidłowości w usytuowaniu budynku mieszkalnego A. I. przy ul. K. [...] w B. Decyzją z dnia [...] lutego 2001 r. organ umorzył postępowanie dotyczące nakazania zamurowania okien w ścianie szczytowej przedmiotowego budynku. Decyzja ta stała się ostateczna, gdyż strony uchybiły terminowi przewidzianemu w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego do wniesienia odwołania. Następnie, w wyniku wniosku W. i M. C., organ l instancji decyzją z dnia [...] kwietnia 2001 r. - wydaną na podstawie art. 111 § 1 kpa - odmówił uzupełnienia co do rozstrzygnięcia przedmiotowej decyzji ostatecznej. Działający w trybie odwoławczym P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., decyzją z dnia [...] lipca 2001 r., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2001 r., a Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w B. wyrokiem z dnia [...] stycznia 2002 r. skargę W. i M. C. oddalił. W dniu 25 stycznia 2003 r. wpłynął do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek W. i M. C., o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej z dnia [...] lutego 2001 r. W dniu [...] grudnia 2003 r. organ odmówił stwierdzenia nieważności przywołanej decyzji ostatecznej. W wyniku postępowania odwoławczego zainicjowanego przez W. i M. C., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. uchylił kwestionowaną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Ponownie rozpatrując sprawę, P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wydał decyzję z dnia [...] maja 2004 r., w której odmówił stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej z dnia [...] lutego 2001 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. utrzymał w/w decyzję w mocy. W. i M. C. - wywiedli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. Sąd wyrokiem z dnia [...] czerwca 2005 r. oddalił skargę, natomiast Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku - wyrok z dnia [...] grudnia 2006 r. Kolejnym wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2006 r. W. i M. C. zainicjowali nowe postępowanie administracyjne w sprawie remontu przedmiotowego budynku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. umorzył postępowanie. Od przywołanej decyzji M. C. złożył odwołanie a nadto wystąpił z wnioskiem o zmianę decyzji ostatecznej z dnia [...] lutego 2001 r. w trybie art. 154 kpa. Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] lipca 2007 r. a decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. odmówił zmiany decyzji ostatecznej z dnia [...] lutego 2001 r. Pismem procesowym z dnia 6 lutego 2009 r. W. i M. C. wywiedli do sądu administracyjnego skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. polegającą na niewydaniu: - decyzji nakazującej A. I. i pozostałym współwłaścicielom doprowadzenie do zgodności z prawem domu drewnianego wybudowanego w roku 1955 bez pozwolenia przy ul. K. [...] w B., - decyzji nakazującej w/w uzyskania orzeczenia o zgodzie na użytkowanie tego domu. Powyższa skarga do sądu została poprzedzona zażaleniem na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. (pismo z dnia [...] stycznia 2008 r. k. 65 II tom akt administracyjnych). Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podał, że na przestrzeni 2000-2006 roku z inicjatywy strony skarżącej zostało przeprowadzone postępowanie administracyjne dotyczące występujących nieprawidłowości w usytuowaniu budynku mieszkalnego A. I., zlokalizowanego przy ul. K. [...] w B. oraz wykonanego remontu tego budynku. Organ podniósł, że skarżący wnieśli dwa wnioski wymagające wydania decyzji administracyjnej – wniosek z dnia 8 sierpnia 2000 r. i 2 kwietnia 2006 r. Oba wnioski zostały rozpatrzone przez organy nadzoru budowlanego. Oprócz tych wniosków skarżący nie składali żadnych innych pism wymagających wydania decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, ponieważ jej wniesienie było niedopuszczalne, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. sady administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., tzn. w sytuacjach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów administracyjnych lub czynności w sprawach indywidualnych. W rozpoznawanej sprawie składając skargę na bezczynność strona nie wskazała konkretnego, toczącego się postępowania administracyjnego, w którym możnaby wskazać na bezczynność organu administracji w podjęciu decyzji. Wprost przeciwnie, sprawa została już rozstrzygnięta prawomocnymi decyzjami. Kierowane do organu pisma skarżących z dnia 22 stycznia 2008 r. oraz z dnia 27 grudnia 2008 r. (k. 21 oraz 22 akt sądowych) domagających się "doprowadzenia do zgodności z prawem domu sąsiada Ignaciuka" zostały trafnie potraktowane przez organ jako wnioski składane w trybie skargowym (Dział VIII Kodeksu postępowania administracyjnego – Skargi i wnioski); na pisma te zostały udzielone odpowiedzi (akta administracyjne sprawy, teczka II, k. 65 oraz 71). W przypadku niezadawalającego załatwienia wniosku skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. A zatem wywiedziona do Sądu skarga na bezczynność organów podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna "z innych przyczyn", na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.-