II SAB/Bk 70/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz H. Darmochwał (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 06 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu J. B. wobec postanowienia referendarza sądowego z dnia 25 czerwca 2009 r. odmawiającego przyznania prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych ponad kwotę 30 zł w sprawie ze skargi J. P. na bezczynność Burmistrza S. w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a odmówić przyznania prawa pomocy J. B. w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych ponad kwotę 30 zł. Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2009 r. referendarz sądowy odmówił przyznania prawa pomocy J. B. w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych ponad kwotę 30 zł (k.173). Wobec wniesienia przez J. B. sprzeciwu od tego postanowienia wniosek o przyznanie prawa pomocy podlegał rozpatrzeniu przez sąd stosownie do treści art. 260 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z art. 243 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Z powyższego przepisu wynika, że o przyznanie prawa pomocy może ubiegać się osoba, która jest stroną postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym. Przepis art. 12 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje, że ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Stosownie natomiast do art. 32 w/w ustawy w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W art. 33 wyróżniono także dwa rodzaje uczestników postępowania – uczestnika na prawach strony tj. osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego oraz innego uczestnika postępowania tj. osobę, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Poza przypadkami wyraźnie przewidzianymi w przepisach prawa uprawnienia procesowe przysługujące stronie przysługują również uczestnikom postępowania. W niniejszej sprawie skargę na bezczynność Burmistrza S. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej początkowo złożyli T. P., J. P., S. S., K. R., M. J., Z. G., K. C., R. K., J. K., M. R. i D. W.. Prawomocnym postanowieniem z dnia 16 grudnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargi prawie wszystkich skarżących (k. 84). Do rozpoznania w niniejszej sprawie została jedynie skarga J. P. Następnie w dniu 10 marca 2009 roku na rozprawie skarżący J. P. złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze jego pełnomocnika J. B. (k. 125). Na rozprawie w dniu 10 marca 2009 roku Sąd odmówił dopuszczenia J. B. do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżącego oraz uczestników postępowania, z uwagi na to, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie dają możliwości ustanowienia pełnomocnikiem osoby fizycznej innej osoby niż wymienionej w art. 35 § 1 tej ustawy (k. 131) Powyższe skutkowało tym, iż skarżący i uczestnicy postępowania występowali w sprawie we własnym imieniu i nie byli reprezentowani przez J. B. Biorąc pod uwagę przedstawione okoliczności należy stwierdzić, iż J. B. nie korzysta ze statusu strony ani uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie. W związku z tym, iż wnioskodawca – J. B. nie jest stroną ani uczestnikiem postępowania nie może zostać mu przyznane prawo pomocy (vide: postanowienie WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 579/07). Marginalnie podkreślenia wymagają również to, iż nawet fakt udzielenia pełnomocnictwa nie skutkuje tym, iż osoba pełnomocnika staje się stroną postępowania. W związku z powyższym również wniosek o przyznanie prawa pomocy złożony przez pełnomocnika nie może być uwzględniony, gdyż pełnomocnik działa w imieniu skarżącego, a nie jest stroną postępowania sądowego, w tym postępowania w przedmiocie przyznania prawa pomocy (vide: postanowienie NSA z 25.09.2008 r., sygn. akt I OZ 709/08). Z uwagi na powyższe, na mocy art. 258 § 2 pkt 7 w zw. z art. 243 w zw. z art.260 w zw. z art. 12, 32 i 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odmówiono przyznania prawa pomocy.