II SAB/Bk 81/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2015 r. sprawy ze skargi A. M. i H. K. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów p o s t a n a w i a odrzucić skargę H. K. , A. M. i H. K. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B., żądając zobowiązania organu do podjęcia właściwych aktów i czynności celem doprowadzenia powierzchni działki nr [...] do powierzchni wskazanej w akcie nadania własności ziemi nr [...] Z akt sprawy wynika, że w piśmie z dnia 4 marca 2015 r. A. M. i H. K. wezwali Prezydenta Miasta B. do usunięcia naruszenia prawa poprzez przywrócenie granic działki nr [...] obręb [...] do granic z 1954 – 1955 roku. Prezydent Miasta Białegostoku w piśmie z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...]wskazał m.in., że przedłożone dokumenty archiwalne (kserokopia Orzeczenia Okręgowej Komisji Ziemskiej w B. z dnia [...] kwietnia 1933 r. w sprawie rozpatrzenia skarg uczestników scalenia gruntów wsi O. stanowiącej przedmieście m. B.; fragment planu scaleniowego wsi O.i z 1933 r.; kopia zawiadomienia o wszczęciu egzekucji komorniczej z dnia [...] grudnia 1938 r.) nie są dokumentami mogącymi stanowić podstawę zmiany granic nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków Miasta B. nr [...] w obrębie [...]. Wyjaśniono, że dane określające położenie punktów granicznych (współrzędne) działki nr [...] pozostają niezmienione od daty modernizacji operatu ewidencji gruntów obrębu 2-[...] w roku 1980. Od tego czasu powierzchnia ta wynosi [...] ha. Organ wyjaśnił wzywającym, że zmiana w ewidencji gruntów dotycząca przebiegu granic i powierzchni działek może zostać wprowadzona wyłącznie na podstawie dokumentów, z których taka zmiana wynika (np. z postępowania rozgraniczeniowego przeprowadzonego na wniosek i koszt zlecającego z udziałem wszystkich stron zainteresowanych). A. M. i H. K. złożyli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. do tut. Sądu. Postanowieniem z 11 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SAB/Bk 35/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę z uwagi na brak wyczerpania przez skarżących trybu przewidzianego Kodeksem postępowania administracyjnego tj. niezłożenie zażalenia na bezczynność organu. W związku z powyższym w dniu [...] sierpnia 2015 r. złożone zostało zażalenie do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. na przewlekłe prowadzenie postępowania i niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta B. Pismo zostało podpisane przez A. M. W odpowiedzi P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. uznał zażalenie za bezzasadne i wyjaśnił, że na wezwanie Skarżących z dnia [...] marca 2015 r. Prezydent Miasta B. udzielił odpowiedzi pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. A. M. i H. K. ponownie złożyli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. W skardze wnieśli o zobowiązanie Prezydenta Miasta B. do wydania w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, postanowienia lub innego aktu lub dokonania czynności doprowadzających do przywrócenia powierzchni działki nr [...] do powierzchni wymienionej w akcie nadania własności ziemi. Wnieśli też o przywrócenie stanu mapy zasadniczej sprzed jej aktualizacji w oparciu o robotę nr [...] Przedsiębiorstwa G. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w piśmie z dnia [...] kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga H. K. podlegała odrzuceniu. Jak wyjaśnił już Sąd w uzasadnieniu postanowienia z dnia 11 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SAB/Bk 35/15 procedura wnoszenia skargi do sądu administracyjnego opiera się na obowiązku uprzedniego wyczerpania przez skarżącego środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały mu one w postępowaniu przed organem administracji publicznej. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, wniesienie skargi do sądu administracyjnego musi zostać poprzedzone uprzednim wezwaniem właściwego organu administracji publicznej do usunięcia naruszenia prawa. Opisana wyżej regulacja zawarta jest w przepisie art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wynika z ogólnego założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania sądowoadministracyjnego. Z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) wynika, że środkiem zaskarżenia bezczynności organu w postępowaniu administracyjnym, jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeśli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez organ, będący adresatem wniosku. Jak wynika z akt sprawy, zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania i niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta B. zostało podpisane jedynie przez A. M. Wobec braku podpisania zażalenia przez H. K. należy przyjąć, że nie wyczerpał on trybu zaskarżenia bezczynności organu, co skutkuje wobec niego koniecznością odrzucenia skargi. Sprawa w przedmiocie bezczynności organu zostanie jednak rozpoznana przez Sąd z uwagi na skargę A. M.. Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł o odrzuceniu skargi H. K. jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).