II SAB/Bk 81/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 14 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sokółce w sprawie niepodjęcia działań w zakresie weryfikacji przebiegu linii elektroenergetycznej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 300,00 (trzysta) zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. , M. N. (dalej: Skarżący) wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sokółce w sprawie niepodjęcia działań w zakresie weryfikacji przebiegu linii elektroenergetycznej niskiego napięcia przechodzącej przez działkę nr [...] w miejscowości P., gmina S. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 4 lipca 2025 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1) złożenie dowodu wniesienia do właściwego organu ponaglenia do załatwienia sprawy, 2) podanie swojego numeru PESEL. Wezwanie zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do niego w terminie 7 dni od dnia otrzymania spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczono skutecznie w trybie tzw. fikcji doręczenia (art. 73 § 1 - 4 p.p.s.a.) w dniu 30 lipca 2025 r. Termin na wykonanie wezwania upływał 6 sierpnia 2025 r. W wyznaczonym terminie Skarżący nie uzupełnił ww. braków formalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej" "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłość organu administracji publicznej, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2024 poz. 572, dalej: "k.p.a."), to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Brak wniesienia ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność musi skutkować jej odrzuceniem, jako wniesionej bez wyczerpania trybu określonego w art. 37 k.p.a. do jej wniesienia. Podstawą prawną odrzucenia jest wówczas art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ponadto, stosownie do art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Co więcej, niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i to bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22 – dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie stwierdzono braki formalne takie jak brak złożenia dowodu wniesienia do właściwego organu ponaglenia do załatwienia sprawy oraz niepodanie numeru PESEL. Skarżący został zobowiązany przez sąd do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, a termin na wykonanie tego obowiązku upływał 6 sierpnia 2025 r. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi, mimo pouczenia o skutku odrzucenia skargi w wypadku wystąpienia takiej sytuacji. Zaistniałe braki uniemożliwiły nadanie skardze dalszego biegu, w związku z czym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a., orzekł jak w pkt. 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu (pkt. 2 sentencji postanowienia) zostało wydane na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.