II SAB/Bk 9/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Marcin Kojło (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 27 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. i D. M. – reprezentowanych przez przedstawicieli ustawowych T. M. i A. M. na bezczynność Wojewody P. w przedmiocie wydania Karty Polaka drogą pocztową p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Państwo T. M. i A. M., działający jako przedstawiciele ustawowi małoletnich dzieci K. M. i D. M. zaskarżyli do sądu bezczynność Wojewody P. w przedmiocie wydania Karty Polaka drogą pocztową. Z akt sprawy wynika, że decyzjami z dnia [...] października 2021 r. Wojewoda P. przyznał ww. małoletnim Karty Polaka. Wnioskiem z dnia [...] listopada 2021 r. T. M. i A. M. zwrócili się do Wojewody P. o przesłanie przyznanych ich dzieciom Kart Polaka za pośrednictwem poczty. W odpowiedzi na powyższe żądanie, Wojewoda P. poinformował w piśmie z dnia [...] listopada 2021 r., że nie jest stosowana praktyka wysyłania blankietów Kart Polaka za pośrednictwem operatora pocztowego, a procedura wymaga wydania blankietu do rąk własnych wnioskodawcy lub osoby upoważnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie zaś do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 ww. przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z art. 37 § 1, 2 i 3 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) wynika z kolei, że ponaglenie na niezałatwienie sprawy administracyjnej w terminie powinno zawierać uzasadnienie i wnosi się je do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody przyznającego i wydającego Karty Polaka jest Rada do Spraw Polaków poza Granicami Kraju (zob. art. 9 ust. 3 ustawy dnia 7 września 2007 r. o Karcie Polaka, Dz. U. z 2019 r. poz. 1598 ze zm.). Z przywołanych przepisów wynika zatem, że warunkiem skutecznego zaskarżenia bezczynności organu administracji publicznej, jest uprzednie wniesienie przez stronę skarżącą ponaglenia do organu wyższego stopnia. Z nadesłanych akt nie wynika tymczasem, że z takim ponagleniem strona zwróciła się do właściwego organu. Dlatego też należało uznać, że skarga została złożona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. Wobec powyższego postępowanie sądowe nie mogło zostać skutecznie uruchomione, a skarga podlega odrzuceniu przez sąd, o czym orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 przywołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.