II SO/Bk 12/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 października 2016 r. sprawy z wniosku S. Dz. o wymierzenie grzywny Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w B. w związku z nieprzekazaniem sądowi skargi z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w sprawie działania policji p o s t a n a w i a 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić wnioskodawcy S. Dz. wpis od wniosku w kwocie 100 (słownie: stu) złotych. , Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności. 1. W dniu 16 marca 2016 r. do sądu administracyjnego wpłynęła skarga S. Dz. na działanie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. w przedmiocie dokonania przeszukania należącej do niego – posesji. 2. Skarga ta prawomocnym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r., wydanym w sprawie [...], została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.), jako nie mieszcząca się w zakresie właściwości sądów administracyjnych. Wskazano, że skarga dotyczy działania organu a nie wydanego przez organ aktu lub czynności. Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje zaś spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski" (dowód: akta sprawy [...]). 3. W dniu 18 maja 2016 r. S. Dz. złożył do sądu administracyjnego pismo zatytułowane "Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skarga na przewlekłość w przesłaniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego". Pismo to zarządzeniem z dnia 20 maja 2016 r. Przewodniczącego Wydziału zostało zakwalifikowane jako wniosek o wymierzenie grzywny Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w B. w związku z nieprzekazaniem sądowi skargi na działania Policji (wniosek w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a.). Do pisma wnioskodawca dołączył kserokopię skargi z dnia 16 marca 2016 r. odrzuconej postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Wniosek jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu. 4. Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast przepis art. 54 § 2 P.p.s.a. obliguje organ do przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie do art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. 5. Wniosek o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę może być rozpoznany jedynie wówczas, gdy skarga dotyczy spraw, o których mowa w art. 3 P.p.s.a., tj. spraw należących do właściwości sądu administracyjnego (vide: postanowienia NSA z 29 grudnia 2010 r. I OZ 953/10, z 30 listopada 2011 r., I OZ 886/12, z 3 października 2012 r. I OZ 739/12, pub. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stwierdzenie, że wniosek strony o wymierzenie grzywny został złożony w sprawie nieobjętej właściwością sądu administracyjnego, powinno stanowić podstawę do odstąpienia od stosowania sankcji w trybie art. 55 §1 P.p.s.a. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2011, s. 207 - 208). W przypadku gdy skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, to również niedopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. 6. W sprawie niniejszej S. Dz. złożył wniosek o wymierzenie organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem skargi w sprawie nieobjętej właściwością sądu administracyjnego. Niedopuszczalność skargi został stwierdzona prawomocnym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. o jej odrzuceniu. Skoro ze względu na przedmiot sprawy skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, to uznać należy, iż niedopuszczalny jest również złożony w związku z jej przekazaniem wniosek o wymierzenie grzywny. 7. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.