SA/Bk 1462/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA S. Prutis, Sędziowie NSA G. Gryglaszewska (spr.), A. Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant E. Trzeciak, po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2004 roku sprawy ze skargi W. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie wymiany prawa jazdy oddala skargę.- Decyzją z dnia [...].09.2003r. Starosta B. odmówił W. B. wymiany prawa jazdy kat. AB, wydanego [...].11.1989r. z powodu braku aktualnego orzeczenia lekarskiego o stanie zdrowia kierowcy. Organ stwierdził, że a aktach ewidencyjnych kierowcy znajduje się świadectwo lekarskie wystawione [...].06.1979r., z którego wynika, iż po upływie 5 lat W. B. powinien poddać się powtórnej kontroli stanu zdrowia. W. B. odmówił przedstawienia aktualnego świadectwa o stanie zdrowia uznając, że znajdujące się w aktach zostało źle odczytane przez organ, albowiem zapis o 5-ciu latach należy rozumieć w ten sposób, że świadectwo to nie może być przedłożone organowi komunikacji po upływie tego okresu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., wskutek odwołania W. B., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ powołał przepisy art. 90 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20.06.1997r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2003r. nr 58, poz. 515 ze zm.), § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29.04.2002r. w sprawie wymiany prawa jazdy (Dz. U. nr 69, poz. 640 ze zm.) oraz § 2 w związku z § 7 ust. 1 pkt 1 lit. "d" oraz pkt 4 lit. "a" rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14.12.2001r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. nr 150, poz. 1680). Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż zgodnie z art. 150 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, dotychczasowe dokumenty uprawniające kierowcę do kierowania pojazdami, zachowują ważność do czasu ich wymiany. Stosownie do § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29.04.2002r. w sprawie wymiany praw jazdy, przy wymianie tych dokumentów stosuje się zasady i tryb postępowania, określone w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami tzn. przepisy działu IV rozdział 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14.12.2001r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy, warunkiem otrzymania prawa jazdy jest między innymi uzyskanie orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. W tym przypadku wymóg taki ma oparcie w przepisach regulujących tryb i zasady wydawania (wymiany) prawa jazdy (§ 5 ust. 1 lit. "c" w związku z § 7 ust. 1 pkt 1 lit. "d" rozporządzenia), albowiem znajdujące się w aktach zaświadczenie lekarskie utraciło aktualność w dniu 5.06.1984r. Dlatego też, pomimo wydania W. B. druku prawa jazdy (wtórnika) w dniu 6.11.1989r. bez określenia daty jego ważności konieczne jest uzyskanie aktualnego orzeczenia lekarskiego o stanie zdrowia przy wymianie dokumentu. Zdaniem SKO wydanie stronie wtórnika prawa jazdy w 1989r. było czynnością materialno-techniczną, bez wcześniejszego badania aktualności orzeczenia lekarskiego. W skardze wywiedzionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. B. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji. Stwierdził, iż nie neguje obowiązujących przepisów przy wymianie praw jazdy tyle, że nie mają one tu zastosowania, gdyż zapis 5-ciu lat, widniejący na zaświadczeniu lekarskim, nie dotyczy obowiązku poddania się badaniom po 5-ciu latach. W zaświadczeniu tym lekarz nie wskazał żadnych schorzeń, które ograniczyłyby aktualność zaświadczenia. W dokumencie prawa jazdy nie było ograniczenia czasowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, iż w związku z powstaniem z dniem 1-go stycznia 2004r. dwuinstancyjnego sądownictwa administracyjnego, skargi wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego są rozpoznawane przez wojewódzkie sądy administracyjne, co ma miejsce również w niniejszym przypadku zgodnie z zapisem art. 97 ustawy z dnia 30.08.2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, 1271). Niniejsza skarga nie jest zasadna. Organ dokonujący wymiany prawa jazdy, dokonuje jednocześnie weryfikacji dokumentacji, na podstawie której kierowca uzyskał dotychczasowy dokument prawa jazdy. Zgodnie bowiem z treścią § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002r. w sprawie wymiany praw jazdy – przy wymianie dokumentów stosuje się zasady i tryb postępowania, określone w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Mają więc zastosowanie przepisu działu IV rozdział 1 ustawy z dnia 20.06.1997r. – Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14.12.2001r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. nr 150, poz. 1680). Zgodnie z § 7 ust. 1 pkt 1 lit. "d" w/w rozporządzenia weryfikacja dokumentów kierowcy dotyczy między innymi orzeczenia lekarskiego, stwierdzającego "istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami – jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie.". W dokumentacji skarżącego znajduje się świadectwo lekarskie (k-11) z dnia 5.06.1979r., gdzie w rubryce "konieczna jest powtórna kontrola stanu zdrowia w okresie" lekarz dopisał "pięciu lat". Treść tego zapisu jest wyraźna i zrozumiała. Wbrew twierdzeniom skarżącego nie jest prawdą, że to orzeczenie lekarskie było ważne do okazania organom przez okres pięciu lat. Taka interpretacja jest zupełnie dowolna, niezgodna z widniejącym zapisem. Przedostatnie zdanie dokumentu, w którym istnieje miejsce (nie wypełnione) na "wymianę rodzaju schorzenia lub ułomności" odnosi się do takiej sytuacji, kiedy lekarz badający stwierdza niezdolność kandydata na kierowcę do kierowania pojazdami. Wówczas powinien podać przyczynę negatywnej oceny. Wynika to wyraźnie z układu druku świadectwa lekarskiego i w żaden sposób nie należy tego łączyć z okresem powtórnej kontroli stanu zdrowia. W. B. winien ponownie przedłożyć orzeczenie lekarskie o stanie zdrowia po pięciu latach tj. z dniem 5.06.1984r. Gdyby organ zauważył wcześniej powyższe uchybienie, to już w 1984r. mógł cofnąć skarżącemu uprawnienie do kierowania pojazdami. Obecny obowiązek wymiany przez kierowcę dokumentu – prawa jazdy – ma między innymi na celu przeprowadzenie przez organ weryfikacji uprawnień i doprowadzenie do stanu zgodności z prawem takich uchybień, które dotychczas były niezauważone. Dlatego też w tym trybie nie ma znaczenia argument skarżącego, iż otrzymał w 1989r. wtórnik prawa jazdy bez ograniczenia jego ważności. Mając na względzie powyższe okoliczności, skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).