I SA/Bd 1002/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018r.na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za okres od lipca do grudnia 2016r. postanawia: zawiesić postępowanie w sprawie na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Pismem z dnia 27 października 2017 r. H. S. złożył do tut. Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017r., nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za okres od lipca do grudnia 2016 r. Skarga ta została wniesiona do organu odwoławczego w dniu 6 listopada 2017r. Jednocześnie H. S. złożył w dniu 13 października 2017r. wniosek o wznowienie postępowania zakończonego wskazaną decyzją. Jako przesłankę wznowienia postępowania wskazano okoliczność, iż wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne i nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji nieznane organowi, który wydał decyzję. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2017r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego wznowiło postępowanie zakończone swoją decyzją ostateczną z dnia [...] września 2017r., nr [...]. Pismem z dnia 18 grudnia 2017r. skarżący wniósł o zawieszenia wznowionego postępowania. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017r. Samorządowe Kolegium Odwoławczego odmówiło zawieszenia wznowionego postępowania. Pismem z dnia 5 stycznia 2018r. skarżący złożył, na podstawie art. 215 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017r. poz. 201 ze zm., dalej: "O.p."), wniosek o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowienia o odmowie zawieszenia wznowionego postępowania. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2018r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławczego zawiesiło postępowanie wznowione postanowieniem z dnia [...] listopada 2017r. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017r., nr [...]. Powołując się na treść art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), oraz uchwałę NSA z dnia 5 czerwca 2017 r., II GPS 1/17, organ wskazał, że skoro skarga do organu wpłynęła w dniu 6 listopada 2017 r. a wznowienie postępowania nastąpiło postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r., to zasadne jest zawieszenie tego postępowania. Należy zauważyć, że postanowienie to zostało podjęte w wyniku rozpoznania wniosku strony o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowienia o odmowie zawieszenia wznowionego postępowania i mimo funkcjonowania w obrocie prawnym postanowienia o odmowie zawieszenia wznowionego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W myśl art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd obligatoryjnie zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56 p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnio powołanym przepisem w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe ulega zawieszeniu. Przyjęte rozwiązanie dopuszcza wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, gdy toczy się nadzwyczajne postępowanie podatkowe, lecz temu ostatniemu daje pierwszeństwo. W takim przypadku postępowanie sądowoadministracyjne zostaje wszczęte, lecz spoczywa ono bez biegu w oczekiwaniu na wynik nadzwyczajnego postępowania podatkowego. W badanej sprawie tym trybem nadzwyczajnym jest wznowienie postępowania podatkowego. Zgodnie z treścią art. 241 § 1 O.p. wznowienie postępowania może nastąpić z urzędu lub na wniosek strony. Organ podatkowy przed wszczęciem postępowania w sprawie wznowienia postępowania obowiązany jest rozpoznać dopuszczalność wznowienia postępowania, to jest czy wskazana została przesłanka określona w art. 240 § 1 O.p. i czy zostały zachowane wszystkie wymogi formalne takiego wniosku. Jest to etap wstępny, w którym nie bada się zasadności wskazanej przesłanki wznowienia postępowania. W postanowieniu z dnia 29 czerwca 2010r., I FZ 228/10 NSA uznał, że tę wstępną fazę postępowania należy traktować już jako sprawę, o której mowa w art. 56 p.p.s.a., tj. sprawę wszczętą w celu wznowienia postępowania. Podkreślić trzeba, że w przypadku gdy postępowanie jest wszczynane na wniosek, zgodnie z treścią art. 165 § 1 i § 3 O.p., datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi. Zatem złożenie wniosku o wznowienie postępowania skutkuje wszczęciem postępowania wznowieniowego (por. wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2014r., II GSK 1530/13; uchwałę NSA z dnia 5 czerwca 2017r., II GPS 1/17). W rozpatrywanej sprawie skarga H. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017 r., nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za okres od lipca do grudnia 2016 r. wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 6 listopada 2017r., natomiast wniosek o wznowienie postępowania zakończonego wskazaną decyzją został złożony w organie dniu 13 października 2017r. (k. 80-82 akt sądowych). W rezultacie tę ostatnią datę należy uznać na datę wszczęcia postępowania wznowieniowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze błędnie przyjęło, że datą wszczęcia postępowania wznowieniowego jest data wydania wskazanego wyżej postanowienia z dnia [...] listopada 2017r., którym wznowiono postępowanie podatkowe. Zatem w niniejszej sprawie skarga została wniesiona do tut. Sądu po wszczęciu postępowania wznowieniowego. W takiej sytuacji Sąd, na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 i art. 56 p.p.s.a., jest zobowiązany do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej wznowienia postępowania podatkowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze powinno rozważyć możliwość wyeliminowania postanowienia z dnia [...] stycznia 2018r., nr [...] z obrotu prawnego, np. w trybie nadzwyczajnym. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji.