I SA/Bd 144/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Asesor sądowy Grzegorz Saniewski, , , po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie odmowy uznania nadwyżki naliczonego nad należnym za marzec 2003r. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Dyrektor Izby Skarbowej w B. decyzją z dnia (...) Nr (...) odmówił stwierdzenia nieważności decyzji (...) Urzędu Skarbowego w Bydgoszczy z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie odmowy uznania nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za marzec 2003r. wykazanej w deklaracji dla podatku od towarów i usług za marzec 2003r. Decyzja niniejsza została doręczona stronie dnia 9 lutego 2004 r. Od decyzji tej przysługiwało odwołanie do Izby Skarbowej - jako II instancji w instancyjnym toku postępowania w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Strona nie wniosła odwołania w wymaganym terminie. Tymczasem w dniu 9 marca 2004 r. za pośrednictwem Izby Skarbowej została wniesiona do Sądu skarga wyłącznie na decyzję organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Złożenie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), skargę wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z zestawienia powyższych przepisów wynika więc, że dokonywana przez Sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. Wskutek tego sąd administracyjny może ocenić całość ich postępowania. Ograniczenie zakresu kontroli Sądu wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że Sąd nie tyle "dokonuje kontroli działalności administracji publicznej", ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ administracji II instancji. W przedmiotowej sprawie należało więc wnieść najpierw odwołanie na decyzję pierwszej instancji, a dopiero potem skargę do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.