I SA/Bd 158/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jarosław Szulc Sędziowie: sędzia WSA Mirella Łent sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Anna Krenz-Winiecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2018r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek odrzuca skargę Decyzją z dnia [...] marca 2017 r. Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego utrzymał w mocy swoją decyzję w sprawie odmowy umorzenia skarżącemu należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne rolników z dnia [...] lutego 2017 r. Decyzja ta zawiera pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do WSA w B. za pośrednictwem Prezesa KRUS w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji (wskazano, że skargę należy złożyć w siedzibie Placówki Terenowej KRUS w T., ul. [...]). Decyzja ta została doręczona skarżącemu w dniu [...] marca 2017 r. (k. 1732 akt adm.). Termin zatem do wniesienia skargi do sądu administracyjnego mijał w dniu [...] kwietnia 2017 r. W piśmie z dnia [...] kwietnia 2017 r. skierowanym do Sądu Okręgowego w T. Wydział IV Pracy i Ubezpieczeń Społecznych M. T. podniósł także, że odwołuje się od powyższych decyzji z dnia [...] lutego 2017 r. i z dnia [...] marca 2017 r. oraz wnosi o ich uchylenie, ponieważ są bezprawne i niezgodne z zasadami współżycia społecznego. Pismo to skarżący złożył w Sądzie Okręgowym w T. w dniu [...] kwietnia 2017 r. (k. 19-20 akt sądowych), natomiast do Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Placówki Terenowej w G. pismo to wpłynęło po raz pierwszy w dniu [...] czerwca 2017 r. (k. 2 akt sądowych), w związku z wyznaczoną w Sądzie Okręgowym rozprawą. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r., [...] Sąd Okręgowy w T. Wydział IV Pracy i Ubezpieczeń Społecznych przekazał "odwołania" od decyzji z dnia [...] lutego 2017 r. i z dnia [...] marca 2017 r. Prezesowi KRUS do rozpoznania, przy czym prawomocność temu postanowieniu została nadana w dniu [...] grudnia 2017 r. (k. 4 akt sądowych). Do KRUS - Placówki Terenowej w G. sprawa ta wpłynęła wraz z całymi aktami w dniu [...] grudnia 2017 r. (k. 19-20 akt sądowych), po rozstrzygnięciu przez Sąd Okręgowy sprawy [...] dotyczącej rozpoznania odwołania skarżącego od decyzji z dnia [...] listopada 2016 r. w przedmiocie ustalenia wysokości zadłużenia wobec KRUS, co wynika z wyjaśnień pełnomocnika organu złożonych na rozprawie (k. 40 akt sądowych). Nadmienić należy, że po raz pierwszy powyższe postanowienie z dnia [...] lipca 2017 r., [...] wpłynęło do KRUS - Placówki Terenowej w G. w dniu [...] lipca 2017 r. (k. 1778 akt adm.), w związku z tym skarżący został poinformowany przez KRUS pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. (k. 1780 akt adm.), że jego skarga na wskazane decyzje zostanie rozpoznana po otrzymaniu z Sądu Okręgowego akt ubezpieczeniowych. W pierwszej kolejności należy ustalić, czy został zachowany ustawowy termin do wniesienia skargi (pisma z dnia [...] kwietnia 2017 r.). Trzeba zauważyć, że w myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę składa się w terminie 30 dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 1 pkt 4a. Z kolei art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy (por. postanowienie NSA z dnia 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11). Wniesienia skargi po upływie trzydziestodniowego terminu, skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd w rozpoznawanej sprawie podziela prezentowany w doktrynie oraz w judykaturze pogląd, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do innego organu niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 p.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez wspomniany organ (por. T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 248; postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., II GSK 24/13; postanowienie NSA z dnia 11 czerwca 2013 r., II GSK 937/13; postanowienie NSA z dnia 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15; postanowienie NSA z dnia 21 czerwca 2017 r., I FZ 145/17). Natomiast dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego, tj. innego niż wskazany w art. 54 § 1 p.p.s.a. Innymi słowy, w sytuacji gdy skargę nadano do organu niewłaściwego, to o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania (przekazania) tej skargi przez ten niewłaściwy organ na adres właściwego organu. Nie dotyczy to jednak sytuacji gdyby skarga zostałaby wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Wówczas termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany (art. 53 § 4 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym od dnia [...] czerwca 2017 r.). W rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego – jak zaznaczono - mijał w dniu [...] kwietnia 2017 r. Mimo zawartego w decyzji Prezesa KRUS z dnia [...] marca 2017 r. pouczenia o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu ubezpieczeniowego, strona wniosła skargę do niewłaściwego organu – Sądu Okręgowego w T. Wydział IV Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, który w związku z wyznaczoną rozprawą przekazał skargę do KRUS - Placówki Terenowej w G.. Wpłynęła ona do tego organu w dniu [...] czerwca 2017 r. Brak jest koperty, w której została przekazana ta skarga, jednakże z wyjaśnień pełnomocnika organu złożonych na rozprawie wynika, że przekazywanie korespondencji z T. do G. trwa 4-5 dni, a prezentata jest przystawiana w dniu wpływu pisma do organu. Postanowienie dotyczące przekazania "odwołania" od decyzji z dnia [...] lutego 2017 r. i z dnia [...] marca 2017 r. zostało wydane w dniu [...] lipca 2017 r. (postanowieniu temu nadano prawomocność w dniu [...] grudnia 2017 r.). Natomiast całe akta sprawy zostały przekazane przez Sąd Okręgowy po rozpoznaniu sprawy [...] (wpływ do KRUS - Placówki Terenowej w G. w dniu [...] grudnia 2017 r.). Tym samym skarga została wniesiona z naruszeniem terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji wojewódzki sąd administracyjny ma obowiązek odrzucenia skargi. Obowiązek ten wynika z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., w którym ustawodawca wskazał sądowi sposób rozstrzygnięcia takiej sytuacji ("Sąd odrzuca skargę"). Z uwagi na to, że skarga została wniesiona po terminie, brak jest też podstaw do rozpoznania żądań skarżącego zawartych w piśmie z dnia [...] marca 2018 r. Jednocześnie Sąd zauważa, że niniejsza sprawa dotyczy skargi na wskazane wyżej decyzje wydane po rozpatrzeniu wniosku strony z dnia [...] grudnia 2016r. (wpływ do organu [...] grudnia 2016r.). Nie ma natomiast podstaw do rozpatrzenia innych wskazanych w powyższym piśmie decyzji i wniosków skarżącego o umorzenie należności składkowych. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji. s. M. Łent s. J. Szulc s. L. Kleczkowski