I SA/Bd 202/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant Asystent sędziego Joanna Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi B. Dz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę W dniu [...]. B. Dz. (skarżący) będąc właścicielem nieruchomości położonej w Bydgoszczy, przy ulicy O. [...], złożył Prezydentowi Miasta B. deklarację DO-1 o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w której dokonał samowymiaru ww. opłaty na kwotę 26 zł uwzględniając 4 osoby zamieszkujące nieruchomość przy stawce za jedną osobę 6,50 zł. Z uwagi na nieskuteczne wezwanie strony do złożenia korekty i przyjęcia aktualnie obowiązującej stawki za gospodarowanie odpadami, Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...]. określił B. Dz. opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 40 zł za każdy miesiąc, za okres od 1 lipca 2013r. (pkt 1) oraz wyznaczył termin płatności opłaty, który wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji (pkt 2). Podstawę materialnoprawną decyzji stanowił art. 60 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013r. poz. 1399) – dalej jako: "u.c.p.g.". We wniesionym od powyższej decyzji odwołaniu strona podniosła, że organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w stosunku do działki przy ulicy O. [...], której nie jest właścicielem, ani tam nie zamieszkuje. Jak wyjaśniła, jest właścicielem działki przy ulicy O. [...], w stosunku do której wprawdzie wydano zaskarżoną decyzję, ale bez wszczęcia postępowania. Decyzją z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło decyzję organu I instancji w części, tj. w punkcie 2 i wyznaczyło termin płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za każdy miesiąc do dnia 15 następnego miesiąca. W pozostałym zakresie organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że organ pierwszej instancji na podstawie art. 6 o u.c.p.g., z uwagi na niedokonanie przez stronę korekty deklaracji poprzez przyjęcie stawki opłaty w obowiązującej wysokości, zobowiązany był do wydania decyzji określającej wysokość opłaty według aktualnie obowiązującej stawki, tj. 10 zł w przypadku odpadów zbieranych w sposób selektywny, przyjętej w uchwale Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 26 czerwca 2013r. Nr XLIII/925/13 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustaliła w § 1 pkt 2, iż w przypadku, gdy odpady są zbierane w sposób selektywny stawka opłaty od osoby na miesiąc wynosi 10 zł. Organ podatkowy przyjął, na podstawie danych zawartych w deklaracji, że odpady z nieruchomości położonej przy ulicy O. [...] są zbierane w sposób selektywny i zamieszkują tam 4 osoby. Niemniej, jak podkreślił organ odwoławczy, w sentencji zaskarżonej decyzji w punkcie 2, organ pierwszoinstancyjny, na podstawie art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012r. poz. 749 ze zm.) – dalej jako: "O.p." wyznaczył termin płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, który wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W ocenie Kolegium Prezydent Miasta B. nieprawidłowo za podstawę rozstrzygnięcia w tym zakresie przyjął art. 47 § 1 O.p. który dotyczy decyzji ustalających wysokość zobowiązania podatkowego. Zdaniem Kolegium jeżeli podatnik jest obowiązany sam obliczyć i wpłacić podatek, za termin płatności uważa się ostatni dzień, w którym, zgodnie z przepisami prawa podatkowego, wpłata powinna nastąpić (art. 47 § 3 O.p.). Rada Miasta Bydgoszczy uchwałą Nr XXXV1716/12 z dnia 28 listopada 2012r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz.Urz. Woj. Kuj.- Pom. z 2012r. poz. 3453) w § 1 określiła termin wnoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za każdy miesiąc do dnia 15 następnego miesiąca. Zatem, zdaniem organu odwoławczego jest to termin płatności określony przepisami prawa, w którym wpłata powinna nastąpić, w świetle art. 47 § 3 O.p. Z uwagi na powyższe Kolegium, na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit.a) O.p. do uchyliło w tej części zaskarżoną decyzję, w której określa się termin płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, tj. w pkt. 2 i orzekło w tym zakresie co do istoty sprawy. Przechodząc do zarzutów podniesionych przez stronę w odwołaniu od zaskarżonej decyzji, a dotyczących postanowienia z dnia [...] o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie, Kolegium wskazało, że wskazanie błędnego adresu "O. [...]" zamiast "O. [...]" stanowiło oczywistą omyłkę polegającą na opuszczeniu w adresie strony wskazanym w sentencji postanowienia litery "A". Organ podkreślił, że postanowienie to, zawierające stosowne pouczenie zostało wysłane do strony na adres w B. ulica O. [...] i odebrane przez B. Dz. w dniu [...]. Strona zatem mogła zapoznać się z treścią postanowienia, a z analizy znajdujących się w aktach sprawy dowodów wynika że prowadziła korespondencję z organem pierwszej instancji. Organ odwoławczy wskazał, że wszystkie pisma kierowane do strony zawierają prawidłowo oznaczony adres, a korespondencja znajdująca się w aktach sprawy potwierdza, iż postępowanie w sprawie wydania decyzji określającej wysokość opłaty zostało wszczęte i toczyło się w stosunku do B. Dz. zamieszkałego w B. przy ulicy O. [...] będącego właścicielem tej nieruchomości. Również zaskarżona decyzja organu pierwszej instancji w sentencji wskazuje ulicę "O. [...]". Wskazana wadliwość wykazuje cechy drobnego poddającego się rektyfikacji błędu formalnego, nie nosi przy tym wadliwości prawnej uzasadniającej wzruszenie postanowienia jak i zaskarżonej decyzji. Nie zgadzając się z takim rozstrzygnięciem strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Ponownie podniosła, że postanowienie o wszczęciu postępowania wysłano na zły adres, zatem wszczęto postępowanie dotyczące innej posesji. Skarżący zaznaczył, że gdyby wiedział, że postępowanie dotyczy jego to uczestniczyłby w nim. W dalszej części skargi strona polemizuje i podważa proces legislacyjny związany z uchwałą Rady Miasta Bydgoszczy nr XXXVI/764/12 z dnia 19 grudnia 2012r. wskazując, że wystąpiła z procedurą uchylenia tej uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności tej decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.", wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja ta nie narusza prawa. Spór w sprawie związany jest z wysokością stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarżący w skardze podnosi, że pierwotnie nie był stroną postępowania bo adres, na który skierowano korespondencję (postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie określenia stronie należności za odprowadzenie odpadów komunalnych) nie był jego adresem, albowiem w samym postanowieniu brakowało litery "A" w adresie strony tj. "O. [...]". Mimo tego braku skarżący jednak polemizuje z wysokością nałożonej opłaty, nie zgadzając się na korektę deklaracji, do wysokości 10 zł od osoby obowiązującej od lipca 2013r. Stan faktyczny, który sąd uważa za dostatecznie wyjaśniony przedstawia się następująco: W dniu [...]. skarżący złożył Prezydentowi Miasta B. deklarację DO-1 o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w której dokonał samowymiaru ww. opłaty na kwotę 26 zł uwzględniając 4 osoby zamieszkujące nieruchomość przy stawce za jedną osobę 6,50 zł. Organ wezwał stronę do złożenia korekty deklaracji, przy zastosowaniu obowiązującej stawki. Skarżący nie dokonał nałożonego obowiązku, co skutkowało wszczęciem postępowania z urzędu, którego celem było określenie stronie należnej opłaty. A następnie decyzją z dnia [...]. określił B. Dz. opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 40 zł za każdy miesiąc, za okres od 1 lipca 2013r. (pkt 1) oraz wyznaczył termin płatności opłaty, który wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji (pkt 2). Organ wskazał, że podstawa prawną ww. decyzji jest art. 6o cyt. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz Uchwała Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 19 grudnia 2012r. wraz z nowelą z dnia 26 czerwca 2013r. dotyczącą zmniejszenia stawki. Skarżący w odwołaniu od ww. decyzji podniósł zarzut, iż nie jest stroną postępowania, bo w postanowieniu o jego wszczęciu pominięto literę "A" w adresie "O. [...]", co zdaniem strony powoduje nieważność wszczęcia postępowania, a strona nie jest właścicielem znajdującej się tam nieruchomości. W dalszej części skarżący podniósł, że nie zgadza się z wyliczoną stawką. Decyzją z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. podtrzymało decyzję Prezydenta Miasta B., co do stawki obowiązującej od lipca 2013r., tj. 10 zł za 1 osobę za wywóz odpadów, wskazując, iż stawka ta została zatwierdzona uchwałą Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 26 czerwca 2013r. Jednocześnie uchyliło decyzję organu I instancji w części, tj. w punkcie 2 i wyznaczyło termin płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za każdy miesiąc do dnia 15 następnego miesiąca. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że z uwagi na niedokonanie przez stronę korekty deklaracji - organ pierwszej instancji na podstawie art. 6 o u.c.p.g., zobowiązany był do wydania decyzji określającej wysokość opłaty według stawki aktualnie obowiązującej, tj. 10 zł w przypadku odpadów zbieranych w sposób selektywny. Powyższe wynika z uchwały Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 26 czerwca 2013r. Nr XLIII/925/13 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu uchwały Rada wskazała, że przyczyną obniżenia stawki były wyniki postępowania przetargowego, gdzie wykazano mniejsze koszty transportu, odbioru, zwrócono uwagę na odzysk surowców oraz koszty unieszkodliwienia odpadów. Według Rady stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalono na takim poziomie, aby pokryły one prognozowne koszty funkcjonowania systemu. Organ wskazał, że w przypadku, gdy odpady są zbierane w sposób selektywny stawka opłaty od osoby wynosi 10 zł na miesiąc. Organ podatkowy przyjął, na podstawie danych zawartych w deklaracji, że odpady z nieruchomości położonej przy ulicy O. [...] są zbierane w sposób selektywny i zamieszkują tam 4 osoby. A zatem koszty te wynoszą 40,00 zł. Decyzja drugoinstancyjna zmieniła jedynie pkt 2 zaskarżonej decyzji, albowiem w przypadku samopoboru obowiązuje termin płatności do 15 – go dnia następnego miesiąca (art. 47 § 3 O.p.), a nie termin 14 dniowy od wydania decyzji wynikający z art. 47 § 1 O.p. Podstawą materialnoprawną zaskarżonej decyzji jest cyt. ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z art. 6 o ww. ustawy, w sytuacji gdy zobowiązany mimo wezwania do złożenia korekty stawki nie wypełnia nałożonego obowiązku, organ - w tym wypadku Prezydent Miasta B.- ma obowiązek wydania decyzji, w której ustali wysokość opłaty. Stawkę określono na podstawie uchwały Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 19 grudnia 2012r. nr XXXVI/764/12 w sprawie ustalenia stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi - zmienionej w dniu 26 czerwca 2013r. w wyniku czego stawka uległa zmniejszeniu z 12,50 zł na 10,00 zł od osoby. Stawka ta została przyjęta Uchwałą Nr XLIII/925/13 z dnia 26 czerwca 2013r. i obowiązuje od lipca 2013r. (Dz. Urz.. Woj. Kuj.- Pom. 2013.2433). W związku z czym § 3 ust. 2 ww. uchwały otrzymał nowe brzmienie: "W przypadku, gdy odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, stawka opłaty, o której mowa w ust. 1 wynosi 10 zł miesięcznie od osoby zamieszkującej daną nieruchomość". Należy podkreślić, że przepis tej uchwały jest przepisem powszechnie obowiązującym obywateli i organy, a zatem zgodnie z brzmieniem cyt. przepisu podatnik winien dokonać korekty deklaracji. Skoro skarżący tego nie uczynił, to Prezydent Miasta B. najpierw postanowieniem z dnia [...]. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami a następnie decyzją z dnia [...]. zasadnie określił B. Dz. opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 40 zł za każdy miesiąc, począwszy od 19 lipca 2013r. wskazując, iż w gospodarstwie domowym zamieszkują 4 osoby, a odpady są zbierane w sposób selektywny. Organ podał, że na dzień wezwania strony do złożenia korekty obowiązywała jeszcze stawka 12,50 zł za osobę, a na dzień wydania decyzji stawka uległa zmniejszeniu do 10 zł za osobę (vide Uchwała Rady Miasta Bydgoszczy z 26 czerwca 2013 r. Nr XLIII/925/13). Skarżący podniósł, że postępowanie wszczęto w stosunku do działki "O.[...]", której właścicielem nie jest. Stąd w opinii strony nie można było wydać zaskarżonej decyzji, bo jego prawidłowym adresem jest "O. [...]". Odpowiadając na powyższe należy wskazać, że uchybienie to nie miało wpływu na rozstrzygnięcie. Brak litery A w adresie na postanowieniu nie przeszkodził jednak w odebraniu tego rozstrzygnięcia, zważywszy na fakt, że koperta, w której przesłano stronie postanowienie, była poprawnie zaadresowana. Skarżący korespondował nadal z organem, co w opinii Sądu oznacza, że mimo uchybienia uznał się za adresata wydanego postanowienia. Zgodnie z art. 217 § 1 O.p. postanowienie winno zawierać następujące elementy: 1. oznaczenie organu podatkowego, 2. datę jego wydania; 3. oznaczenie strony albo innych osób biorących udział w postępowaniu; 4. powołanie podstawy prawnej; 5. rozstrzygnięcie; 6. pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego; 7. podpis osoby upoważnionej, z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego. Należy zgodzić się z organem, że brak w adresie "O. [...]" litery "A" w samym postanowieniu nie wpłynęło na jego ważność. Wszystkie pozostałe elementy wymienione w zacytowanym przepisie były poprawne. Skarżący odebrał to postanowienie w dniu 26 lipca 2013r. wraz z pouczeniem, że nie przysługuje na nie zażalenie, a mimo tego złożył środek zaskarżenia, który zgodnie z prawem został rozpatrzony wraz z odwołaniem od decyzji. W odwołaniu skarżący powtórzył tożsame zarzuty i powtórnie zakwestionował zastosowaną stawkę opłaty. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. po rozpoznaniu odwołania strony utrzymało zaskarżoną decyzją Prezydenta Miasta B. z dnia [...]. w pkt 1 natomiast pkt 2 dotyczący terminu płatności opłaty uchylono, argumentując, iż w takim przypadku gdy następuje samopobór opłatę należy uiścić do 15 dnia następnego miesiąca zgodnie z art. 47 § 3 O.p. Na potwierdzenie zasadności rozstrzygnięcia SKO przywołało stosowną uchwałę Rady Miasta Bydgoszczy Nr XXXV/1716/12 z dnia 28 listopada 2012r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. Kuj.- Pom. z 2012r. poz. 3453) wskazując, że w tym przypadku zastosowanie ma § 1 ww. uchwały, gdzie określono termin wnoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za każdy miesiąc do dnia 15 następnego miesiąca. W opinii Sądu rozstrzygnięcie organów jest prawidłowe, co oznacza, że przy wydawaniu decyzji nie naruszono przepisów prawa materialnego ani procesowego. Drobne uchybienie w postaci braku lit. A w adresie nie powoduje nieważność postępowania zwłaszcza, że strona odebrała to rozstrzygnięcie i złożyła od niego środek zaskarżenia, który został rozpatrzony wraz z odwołaniem. Sporna wg strony jest nadal zastosowana stawka opłaty za odprowadzanie odpadów komunalnych. W tym miejscu należy ponownie wskazać, że podstawą materialno-prawną wydanej decyzji jest ustawa z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz Uchwała Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 19 grudnia 2012r. wraz z nowelą z dnia 26 czerwca 2013r. dotyczącą zmniejszenia stawki. Wskazane przepisy są powszechnie obowiązujące, a tym samym dopóki funkcjonują w obrocie prawnym muszą być przestrzegane. W opinii Sądu obniżona stawka za odprowadzanie odpadów zastosowana w sprawie jest prawidłowa. Na marginesie należy wskazać, że zmiana stawki nastąpiła większością głosów Rady, gdyż za jej wprowadzeniem głosowało 17 osób, przy braku głosów przeciwnych, przy 5 głosach wstrzymujących się. Należy tu zaznaczyć, że skarżący był wnioskodawcą zmiany i postulował obniżenie stawki do 6,50 zł na osobę za odpady selektywnie gromadzone. Do skargi skarżący dołączył materiały dot. wprowadzonych zmian, w tym : 1. uchwałę z dnia 19 grudnia 2012r. wraz z wyciągiem z protokołu Nr XXXVI/12 z sesji Rady ; 2. wyciąg z Protokołu Nr XLII/13 z sesji Rady z dnia 29 maja 2013r. , 3. uchwałę Nr XLIIIO/915/13 z dnia 26 czerwca 2013r. zmieniającą uchwałę z dnia 19 grudnia 2012r. co do stawek; 4. wyciąg z protokołu z ww. sesji , gdzie cytowane są wypowiedzi poszczególnych mówców, w tym wnioskodawcy – skarżącego. W tym miejscu należy ponownie zaznaczyć, że spór dotyczy zasadności określenia skarżącemu wysokości opłaty za wywóz odpadów komunalnych, a nie procesu legislacyjnego, jaki poprzedził zmniejszenie stawki opłat z 12,50 zł na osobę na 10,00 zł. To, że skarżący reprezentuje inny pogląd, co do stawki, w tej sytuacji, gdy organ uprawniony tak ustanowił, nie ma wpływu na rozstrzygnięcie. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę, jako nieuzasadnioną oddalił. E. Kruppik-Świetlicka H. Adamczewska-Wasilewicz U. Wiśniewska