I SA/Bd 237/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz po rozpoznaniu w dniu 2 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na pismo Wójta Gminy S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania ulgi inwestycyjnej w podatku rolnym postanawia: odrzucić skargę Skarżący wniósł skargę na pismo Wójta Gminy S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania ulgi inwestycyjnej w podatku rolnym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T.wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. art. 3 § 2, 2a i 3 oraz art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.). Stosowanie do art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). Jeżeli dana sprawa nie należy do kategorii wskazanych w art. 3 § 2 i 2a p.p.s.a. oraz nie została w ustawie szczególnej poddana kontroli sądowoadministracyjnej, to nie należy do właściwości sądu administracyjnego, co skutkuje koniecznością odrzucenia wniesionej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie ma właśnie taki charakter, nie dotyczy aktów, czynności lub bezczynności, wymienionych w art. 3 § 2, 2a i 3 p.p.s.a. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy S. odmówił skarżącemu przyznania ulgi inwestycyjnej w podatku rolnym. Pismem z dnia 12 stycznia 2022 r. skarżący wniósł odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Pismem z dnia 22 lutego 2022 r. nr [...] Wójt Gminy S. na podstawie art. 227 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.) przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. Organ w piśmie tym zajął stanowisko w sprawie wniesionego odwołania. Rozpatrując wniesione odwołanie, Samorządowego Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z dnia [...]r. nr [...] uchyliło w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Z treści skargi strony z dnia 16 marca 2022 r. wynika jednoznacznie, że jej przedmiotem jest pismo Wójta Gminy S. z dnia [...] r. nr [...], które skarżący błędnie traktuje jako decyzję organu odwoławczego wydaną w wyniku wniesionego odwołania. Skarżący wskazując, że skarży "decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy S. w sprawie odmowy udzielenia ulgi inwestycyjnej w podatku rolnym" wniósł o "uchylenie decyzji w całości, przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia". Przedmiotem skargi jest więc niewątpliwie pismo organu, w którym Wójt Gminy S. zajął stanowisko w sprawie wniesionego przez skarżącego odwołania od decyzji z dnia [...] r. Zauważyć należy, że ani art. 3 § 2, 2a, i 3 p.p.s.a., ani żaden inny przepis nie przewiduje możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju pismo. Skarżącemu natomiast po doręczeniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] r. będzie przysługiwać skarga do tut. Sądu. Stosowne pouczenie w tym zakresie zawarte jest na str. 3 decyzji organu odwoławczego. Zatem ostateczną decyzję z dnia [...] r., która została wydana w konsekwencji wniesionego przez stronę odwołania z dnia [...] r., skarżący będzie miał prawo zaskarżyć do Sądu. Przedmiotowa natomiast skarga została wniesiona przed wydaniem oraz doręczeniem decyzji organu odwoławczego stronie i przede wszystkim skargę tę wniesiono na pisemne stanowisko organu I instancji zajmowane przy okazji przekazywania odwołania do Kolegium. Pismo z dnia [...] r. Wójta nie nakłada żadnego obowiązku ani nie pozbawia żadnego prawa. Nie podlega zaskarżeniu. Nie oznacza to ograniczenia prawa Podatnika do obrony, bowiem będzie miał on prawo do zaskarżenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] r., która uchyla decyzję Wójta i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.