I SA/Bd 272/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Asesor sądowy Mirella Łent Protokolant Asystent sędziego Daniel Łuczon po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 lipca 2006r. sprawy ze skargi Tomasza M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] 2006r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] 2006 r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] 2005 r. orzekającej o odpowiedzialności Tomasza M., jako członka zarządu "A." sp. z o.o. w B., za zaległości spółki z tytułu podatku od towarów i usług za czerwiec 2001 r. w kwocie 5.333 zł, dodatkowe zobowiązanie w tym podatku za poszczególne miesiące od września 2000 r. do czerwca 2001 r. w łącznej kwocie 27.457 zł, należne od powyższych kwot odsetki za zwłokę w wysokości 15.091 zł i koszty egzekucyjne w łącznej kwocie 351,73 zł. W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzję doręczono adresatowi w dniu [...] 2005 r., o czym świadczy własnoręczny podpis strony na potwierdzeniu odbioru, zatem termin na wniesienie środka zaskarżenia upływał w dniu 06 grudnia 2005 r. Wobec tego, że podatnik osadzony był w Zakładzie Karnym, zgodnie z art. 12 § 6 pkt 4 ustawy Ordynacja podatkowa termin na wniesienie odwołania zostałby zachowany, gdyby przed jego upływem podatnik złożył pismo w administracji Zakładu Karnego. Tymczasem odwołanie, co wynika z pieczątki Zakładu na kopercie, strona złożyła w dniu [...] 2005 r. W dniu [...] 2006 r. strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia [...] 2006 r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, iż w przedmiotowej sprawie podatnik nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. W złożonym wniosku nie wskazał żadnych okoliczności, które spowodowały niemożność złożenia odwołania w administracji Zakładu Karnego najpóźniej do dnia [...] 2005 r. Ponadto Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że nie został dochowany 7-dniowy termin na złożenie wniosku oraz warunek jednoczesności złożenia wniosku wraz z odwołaniem. Na ostateczne postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] 2006 r. w przedmiocie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż według jego najlepszej wiedzy, odwołanie od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. zostało złożone w terminie. Będąc osadzonym w Zakładzie Karnym skarżący nie miał wpływu na to, kiedy list polecony zostanie wysłany przez administrację Zakładu Karnego. Dlatego też uważa, iż jednodniowe opóźnienie nie powinno powodować nierozpatrzenia złożonego odwołania. Jednocześnie skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w B. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonego postanowienia z punktu widzenia jego legalności, tj. zgodności tego postanowienia z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że zaskarżone postanowienie winno ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Oceniając zaskarżone postanowienie z punktu widzenia jego zgodności z prawem stwierdzić należy, iż nie narusza ono prawa. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest kwestia, czy zasadnie Dyrektor Izby Skarbowej w B. postanowieniem z dnia [...] 2006 r. stwierdził uchybienie do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] 2005 r. Przystępując do rozważenia niniejszej sprawy należy w pierwszym rzędzie wskazać na zawarte w Ordynacji podatkowej przepisy regulujące wniesienie odwołania od decyzji organu I instancji. Zgodnie z art. 223 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej, odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu podatkowego, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W odniesieniu do osoby pozbawionej wolności, w myśl art. 12 § 6 ust. 4 powyższej ustawy, termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało złożone w administracji zakładu karnego. Z akt sprawy wynika, iż skarżący jest osadzony w Zakładzie Karnym w G. Zaskarżona decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] 2005 r. o odpowiedzialności skarżącego jako członka zarządu "A." sp. z o. o. w B. za zaległości podatkowe spółki została doręczona w dniu [...] 2005 r. Z adnotacji osoby doręczającej decyzję oraz podpisu, zawartych na zwrotnym poświadczeniu odbioru, wynika iż skarżący odebrał przesyłkę osobiście. Mając na uwadze treść przywołanych przepisów należy zauważyć, iż ostatnim dniem, w którym skarżący mógł złożyć odwołanie w administracji Zakładu Karnego był dzień [...] 2005 r. (środa). Natomiast, jak wynika z pieczęci znajdującej się na kopercie, w której złożono odwołanie, pismo wpłynęło do administracji jednostki w dniu [...] 2005 r., a więc jeden dzień po terminie określonym w art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej. Także z pisma Zakładu Karnego z dnia [...] 2006 r., będącego odpowiedzią na zapytanie organu podatkowego wynika, że [...] 2005 r. jest faktyczną datą złożenia przez skarżącego odwołania w zakładzie karnym (k-13 akt administracyjnych). Skutki niezachowania terminu do wniesienia odwołania zawarte są w art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. W ocenie Sądu, Dyrektor Izby Skarbowej w B. nie naruszył prawa wydając powyższe postanowienie. Skarżący nie wniósł odwołania w 14-dniowym terminie określonym w art. 223 § 2. Jest to terminem ustawowy, który nie może ulec przedłużeniu, ani skróceniu. Dokonanie czynności po tym terminie będzie zawsze powodować jej bezskuteczność. Końcowo Sąd zauważa, że zajmuje się kontrolą legalności wydanych aktów. W piśmiennictwie podkreśla się, że kontrola ta powinna zawsze przebiegać w trzech płaszczyznach: a) oceny zgodności rozstrzygnięcia ( w tym wypadku postanowienia) z prawem materialnym, b) dochowania wymaganej prawem procedury, c) respektowania reguł kompetencji (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Komentarz, Zakamycze 2005, s.16). W świetle powyższego Sąd nie może przywrócić termin do wniesienia odwołania, o co strona wnosi w skardze. Takie kompetencje przysługują organowi podatkowemu, jednakże postanowieniem z dnia [...] 2006 r. Dyrektor Izby Skarbowej odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.